Решение № 2-558/2020 2-558/2020~М-397/2020 М-397/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-558/2020

дело № 2-558/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2020 года г. Сафоново

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего федерального судьи Козлова А.А., при секретаре Сальниковой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Сафоновский район» (далее МО «Сафоновский район») Смоленской области с вышеуказанным требованием, сославшись на то, что Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сафоновский» и ведущего специалиста администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области проведено обследование состояния улично-дорожной сети г. Сафоново Смоленской области, по результатам которого, выявлено, что на проезжей части по <адрес> между домами № ххх, № ххх расположены два люка смотровых колодцев ниже уровня проезжей части на 15 см и 3 см, соответственно, кроме того, по всей протяженности <адрес>, от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, в дорожном полотне образованы многочисленные выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые значения по ГОСТ Р 50597-2017 (длина 15 см и более, глубина 5 см и более); размер одной из выбоин, расположенной в районе домов № ххх, № ххх по <адрес>, составляет 120х85х8 см. Указанные нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 могут стать причиной дорожно-транспортных происшествий, создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц – участников дорожного движения и явиться причиной уничтожения либо повреждения имущества граждан. В связи с этим Сафоновский межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию МО «Сафоновский район» Смоленской области устранить многочисленные выбоины в дорожном полотне по <адрес>, от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, а также привести в соответствие с нормами ГОСТ Р 50597-2017 размещение люков смотровых колодцев, расположенных между домами № ххх, № ххх по <адрес>.

В судебном заседании ст. помощник Сафоновского межрайонного прокурора Никонова А.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области ФИО1 иск не признала, указав, что орган местного самоуправления не бездействует. Выполнение работ по проведению ямочного ремонта асфальтобетонного покрытия дорог г. Сафоново Смоленской области запланировано. Муниципальный контракт № ххх находится на стадии подписания. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 1, ст. 3, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено подп. 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (ч. 2 ст. 18).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв.м., равной или более подлежит устранению в соответствующие сроки;

Отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части на 1 см и более подлежит устранению в соответствующие сроки).

В судебном заседании установлено, что помощником Сафоновского межрайонного прокурора с участием должностных лиц: государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сафоновский», ведущего специалиста администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области проведено обследование состояния улично-дорожной сети г. Сафоново Смоленской области. В ходе проверки установлено, что на проезжей части по <адрес> между домами № ххх, № ххх расположены два люка смотровых колодцев ниже уровня проезжей части на 15 см и 3 см, соответственно, кроме того, по всей протяженности <адрес>, от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, в дорожном полотне образованы многочисленные выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые значения по ГОСТ Р 50597-2017 (длина 15 см и более, глубина 5 см и более); размер одной из выбоин, расположенной в районе домов № ххх, № ххх по <адрес>, составляет 120х85х8 см.

Постановлением администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от 01.04.2019 N 504 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области".

Так, в данном Перечне отражено, что автомобильная дорога, находящаяся по указанным выше улицам (адресам), относится к дорогам общего пользования местного значения.

Установленные по делу обстоятельства подтверждаются: актом проверки от дд.мм.гггг; постановлением администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от 01.04.2019 N 504 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области".

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что муниципальный контракт на выполнение ремонтных работ автомобильных дорог Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области не заключен, по мнению суда, правового значения при разрешении данного спора не имеют.

Таким образом, принимая во внимание, что осуществление содержания указанного участка дороги производится администрацией МО «Сафоновский район» Смоленской области, а его состояние не соответствует требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», суд приходит к выводу о том, что требования Сафоновского межрайонного прокурора, направленные на защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области устранить многочисленные выбоины в дорожном полотне по <адрес>, от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>, привести в соответствие с нормами ГОСТ Р 50597-2017 размещение люков смотровых колодцев, расположенных между домами № ххх, № ххх по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Козлов