Решение № 2А-2410/2025 2А-2410/2025~М-1714/2025 М-1714/2025 от 9 октября 2025 г. по делу № 2А-2410/2025

Дело № 2а-2410/2025

УИД 92RS0001-01-2025-002402-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ча к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованное лицо: Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-12861/25, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, расположенного по адресу: г. Севастополь, площадью 25800 кв.м., со ссылкой на пункт 2.9 Административного регламента предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности г. Севастополя, в собственность без проведения торгов бесплатно», утвержденным приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, так как отсутствует один или несколько документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 Регламента. Кроме того, указано на то, что необходимо обратится в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату или в аренду без проведения торгов.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, чем и вызвано его обращение в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца ФИО3 представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, заявленные исковые требования полностью поддерживает.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

Административный ответчик направил в суд материалы, на основании которых был дан отказ административному истцу, а также письменные возражения относительно заявленных исковых требований, в которых, указывая на законность вынесенного решения, в связи с чем в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано через канцелярию суда ДД.ММ.ГГГГ, т.е. подано в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по исковому заявлению ФИО2 ча к КСП «Красный Октябрь», Севастопольской городской государственной администрации о признании права на получение земельного участка в размере средней земельной доли (пая) и выделении его в натуре исковые требования удовлетворены в полном объеме. Решением суда постановлено признать за ФИО2 Н.чем право на получение земельного участка (пая) как члена КСП ПФ «Красный Октябрь» в размере средней доли; выделить ФИО2 Н.чу земельный участок в размере среднего пая 2.58 га из земель государственного резервного фонда; обязать Севастопольскую городскую государственную администрацию заключить договор на выполнение работ по землеустройству по выделению земельного участка в натуре и изготовлению технической документации, необходимой для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок; обязать Севастопольскую городскую государственную администрацию передать ФИО2 Н.чу в собственность земельный участок 2,58 га. после проведения землеустроительных работ по определению границы земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к ответчику с целью исполнения решения суда и получения государственной услуги утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя истцу возращено без рассмотрения заявление о предоставлении государственной услуги, не согласившись с данным решением административный истец обратился в суд.

ДД.ММ.ГГГГ решением Балаклавского районного суда города Севастополя по делу №а-1043/2024 административные исковые требования ФИО2 удовлетворены в полном объеме. Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ, учитывая решение суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, площадью 25800 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет, и ему присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через МФЦ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратился к ответчику с заявлением вход. № ГУ-16020/25 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, расположенного по адресу: г. Севастополь, площадью 25800 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пункт 2.9 Административного регламента предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности г. Севастополя, в собственность без проведения торгов бесплатно», утвержденным приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, так как отсутствует один или несколько документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 Регламента. Кроме того, указано на то, что необходимо обратится в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату или в аренду без проведения торгов.

Несогласие с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно» утвержден приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР.

В своем решении о возврате заявления о предоставлении государственной услуги Департамент ссылается на п. 2.9 Административного регламента, в котором приведен перечень оснований для возврата заявления и приложенных к нему документов, а именно отсутствие в предоставленном пакете документов одного или нескольких документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 Административного регламента.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем закреплен пунктом 2.6.1 Административного регламента.

К таким документам относятся:

1) заявление;

2) копия документа, удостоверяющего личность заявителя либо представителя заявителя;

3) копия доверенности представителя заявителя;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица;

5) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N П/0321.

Согласно поступившим из ДИЗО копий документов, поданных истцом, расписки о получении документов для представления государственной услуги, административным истцом к заявлению были приложены: документ, удостоверяющий личность; доверенность, решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРН согласно которой собственником земельного участка площадью 25800 кв.м., поставленного на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании Закона Севастополя «О бывшей государственной собственности Украины и определения порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» №-ЗС, выдан ДД.ММ.ГГГГ, Законодательное собрание города Севастополя, является город Севастополь, распоряжение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, площадью 25800 кв.м. и распоряжение ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ согласно которому образуемый земельный участок отнесен к категории земель: «Земли населенных пунктов», определен вид разрешенного использования «растениеводство».

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без торгов, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0321, при предоставлении земельного участка на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо предоставить документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка, установленные законодательством Российской Федерации и выписку из ЕГРП об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

В силу статьи 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно статье 12.2 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" до ДД.ММ.ГГГГ гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, либо после дня вступления в силу Федерального конституционного закона при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня вступления в силу Федерального конституционного закона.

В материалах дела имеется копия решения Балаклавского районного суда города Севастополя 2004 года, которым за ФИО4 признано право на получение земельного участка (пая) как члена КСП ПФ Красный октябрь» в размере средней доли, выделен земельный участок в размере среднего пая 2,58 га из земель государственного резервного фонда, Севастопольская городская государственная администрация обязана заключить договор на выполнение работ по землеустройству по выделению земельного участка в натуре и изготовлении технической документации, необходимой для составления документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок. Обязать Севастопольскую городскую государственную администрацию передать ФИО4 в собственность земельный участок 2,58га после проведения землеустроительных работ по определению границы земельного участка.

То есть документов, подтверждающих право ФИО4 на предоставление испрашиваемого им земельного участка в собственность бесплатно, заявителем не представлено ни в ДИЗО, ни суду в ходе рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

При этом суд учитывает, что в силу требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченным органом в решении должны быть приведены все основания отказа.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц.

Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.

К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, недвусмысленности актов органов власти.

С учетом вышеизложенных норм права и установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о том, что у административного истца отсутствует право на предоставление испрашиваемой государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя, в собственность без проведения торгов бесплатно, на испрашиваемый им земельный участок, суд приходит к мнению о законности обжалуемого решения, в связи с чем считает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

Суд также считает необходимым отметить что, обратившись в суд с настоящим иском, ФИО2 фактически преследует конечный материально-правовой интерес признания за ним права собственности на земельный участок, который подлежит рассмотрению в ином судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62, 175 - 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 Н.чу к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-12861/25, возложении обязанности совершить определенные действия отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Милошенко