Решение № 2А-606/2019 2А-606/2019~М-324/2019 М-324/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 2А-606/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2019 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Курбановой М.Р., рассмотрев в здании Трусовского районного суда г.Астрахани по адресу: 414006,<адрес>, в порядке упрощенного производства административное дело № 2а-606/2019 по административному исковому заявлению прокурора Трусовского города Астрахани, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Астрахань» о признаний бездействий незаконными и обязании устранить нарушения

установил:

Прокурор Трусовского района г. Астрахани обратился в Трусовский районный суд г. Астрахани в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к Администрации МО «Города Астрахани» с исковым заявлением о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе повторного обследования улично-дорожной сети <адрес> расположены остановочные пункты, которые надлежащим образом не обустроены: отсутствует заездной карман, посадочная и остановочная площадки, остановочный павильон, скамьи, урны для мусора, указатели с информацией о расписании регулярных перевозок пассажиров и багажа, а также разметка и ограждения в соответствии с требованиями технических правил и государственных стандартов. Несоответствие остановочных пунктов предъявляемым требованиям создает опасность для жизни и здоровья пассажиров, затрудняет движение транспортных средств по указанному участку дороги, повышает аварийность такого движения. Таким образом администрация МО «Город Астрахань» не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванной автомобильной дороги г. Астрахани, создавая тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Астрахани.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление, в котором просит суд исковые требования удовлетворить в полном объеме, рассмотреть дело в его отсутствие в порядке упрощенного производства.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие в порядке упрощенного производства.

В соответствии со ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного(письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным (п. 1); ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного(письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела (п. 2); указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей (п. 3); в иных случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (п. 4).

Исходя из названных норм, учитывая, что стороны, извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, согласились на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, суд пришел к выводу о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного(письменного) производства.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 указанного Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 3, ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании п. 1 ст. 13, ч.2 ст. 15, ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации», п.5ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления Элементами системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе, являются органы местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также их обеспечение уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу требований ст.12 Федерального закона о безопасности дорожного движения обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог, в ом числе остановочных пунктов, которые согласно п.5 ст.3 данного Федерального закона относятся к элементам обустройства автомобильных дорог, установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Устава муниципального образования «Город Астрахань», принятого Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 31 марта 2016 г. № 24, муниципальное образование «Город Астрахань» является городским округом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 12, ч. 4 ст. 58 Устава муниципального образования «Город Астрахань», к полномочиям администрации г. Астрахани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Астрахани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В сфере жилищно-коммунального хозяйства администрация г. Астрахани организует за счет средств местного бюджета и на долевых началах с другими муниципальными образованиями строительство и ремонт дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Астрахани, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; организует эксплуатацию дорожного хозяйства.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007г. №270-ст утверждены основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. (ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»)

В судебном заседании установлено, что, основании Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» помощником прокуратура Трусовского района г.Астрахани ДД.ММ.ГГГГ проведена повторная проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что на участке дороги по <адрес> расположены остановочные пункты, которые надлежащим образом не обустроены.

По результатам проверки в адрес администрации МО «Город Астрахани» внесено представление от 19.12.2018г. об устранении нарушений указанного законодательства, однако нарушения устранены не были.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно положениям 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В нарушение указанных норм законодательства представителем административного ответчика не представлено в судебное заседание доказательств в опровержение заявленных административным истцом доводов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административного истца следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Трусовского района г. Астрахани в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать бездействие администрации «МО «Город Астрахань» по не приведению автобусных остановок, расположенных по <адрес> (наименование «Бутлерова»), <адрес> (наименование «Бутлерова») Трусовского района г.Астрахани в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ОСТ 218.1.002-2003, Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом, в части отсутствия заездного кармана, посадочной и остановочной площадок, остановочного павильона, скамьи, урны для мусора, указателя с информацией о расписании регулярных перевозок пассажиров и багажа, а также разметки и ограждения незаконным.

Обязать администрацию МО «Город Астрахань» устранить выявленное нарушение путем обустройства посадочной и остановочной площадок, заездного кармана, установки остановочного павильона, скамьи, урны для мусора, указателя с информацией о расписании регулярных перевозок пассажиров и багажа, а также разметки и ограждения и нанесению разметки на автобусных остановках, расположенных по <адрес> (наименование «Бутлерова»), <адрес> (наименование «Бутлерова») Трусовского района г.Астрахани, с целью приведения автомобильных остановок в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ОСТ 218.1.002-2003, Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 7 марта 2019.

Судья М.Р. Курбанова