Решение № 5-13/2025 7-16/2025 от 5 февраля 2025 г. по делу № 5-13/2025

Судья Сканчибасова М.М. Дело №7-16/2025

(1 инст. №5-13/2025

УИД 01RS0№-66)


Р Е Ш Е Н И Е

город Майкоп 06 февраля 2025 года

Судья Верховного суда Республики Адыгея Тхагапсова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО8 на постановление судьи Теучежского районного суда Республики Адыгея от 10января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Теучежского районного суда от 10 января 2025 года гражданин Республики Киргизия, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе и дополнениях к ней, поданных в Верховный суд Республики Адыгея, ФИО3 просит вышеуказанное постановление судьи отменить в части назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В доводах жалобы заявитель ссылается на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в суде первой инстанции он раскаялся в совершении административного правонарушения, выразившегося в форме уклонения от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока временного пребывания, что необоснованно судом не принято во внимание в полной мере при назначении административного наказания. Кроме того, заявитель жалобы полагает, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» имеются основания для удовлетворения его жалобы и изменения назначенного административного наказания в части выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. Полагает, что положения Указа №1126, касающиеся выезда из Российской Федерации, не применяются к иностранным гражданам до 30 апреля 2025 года, если они изъявили желание урегулировать свое правовое положение и соблюли условия по предоставлению своих биометрических персональных данных, прошли медицинское освидетельствование, подтвердили владение русским языком, отсутствием задолженности по обязательным платежам. В дополнениях к жалобе ФИО3 указал, что во исполнение Указа №1126, он прошел медицинское освидетельствование, заказал в ИФНС полис ИНН, справку об отсутствии задолженности по обязательным платежам, приложив копии паспорта, медзаключения, СНИЛС, свидетельства о регистрации по месту пребывания, а также документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, которые просил приобщить к делу. Также заявитель жалобы представил копию банковского чека от 17.01.2025 об уплате штрафа по постановлению судьи Теучежского районного суда от 10.01.2025 по настоящему делу. С учетом вышеизложенного ФИО4 полагал, что в связи с его намерением урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Указом №1126 и предпринятыми мерами, имеются основания для удовлетворения жалобы, поданной на постановление судьи.

Проверив материалы дела, заслушав защитника ФИО4 по доверенности – ФИО5, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «Огражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 10 января 2025 года в 12 час. 00 мин. в <адрес> Республики Адыгея РФ по <адрес> выявлен факт нарушения года гражданином Республики Киргизия, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, режима пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, а, именно, не выезда в периоды предыдущего пребывания с 11.11.2023 по 20.05.2024 (192 дня), а также с 17.06.2024 по 14.12.2024 (181 день).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении <адрес> от 10.01.2025 (л.д. 5);

- рапортом сотрудника полиции (л.д.4);

- письменными объяснениями ФИО3 от 10.01.2025, полученные с помощью переводчика (л.д. 6);

- сведения АС ЦБДУИГ ФМС России (л.д. 10);

- досье ФИО3 (л.д. 8-9);

- копией дактилоскопической карты ФИО3 (л.д. 13);

- удостоверением личности ФИО3 (л.д. 11-12);

- справкой на лицо по учетам СООП (л.д. 15);

- протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение от 10.01.2025 (л.д 7);

- протоколом об административном задержании от 10.01.2025 (л.д.14), которым судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела ФИО3 вину в совершении вмененного ему деяния признал и не отрицал фактические обстоятельства административного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, на стадиях возбуждения дела об административном правонарушении и его рассмотрении в суде не допущено.

ФИО3 длительное время незаконно пребывал на территории Российской Федерации, дважды нарушив обязанность выезда с территории Российской Федерации, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания в Российской Федерации не предпринял, что свидетельствует об игнорировании им установленного в Российской Федерации правопорядка.

Таким образом, судом первой инстанции действия ФИО3 образуют объективную сторону состава вменяемого ему административного правонарушения и правильно квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вопреки приведенным в жалобе доводам, дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации применено судом обоснованно.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу актуальной социальной необходимости.

Согласно положениям статей 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При применении дополнительного наказания - административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по статье 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении ФИО6 административного наказания выше названные требования судом первой инстанции соблюдены, административное наказание наложено в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

Довод жалобы о том, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» имеются основания для изменения назначенного административного наказания в части выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, основан на неправильном толковании указанного нормативного правового акта и неверном определении фактических обстоятельств.

Как следует из пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане), сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 30 апреля 2025 г. урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

Согласно подп. «д» пункта 2 "Методических рекомендаций по реализации Указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. N 1126 "О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки", при принятии мер по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, такие лица должны соответствовать условиям, в соответствии с которыми, у иностранных граждан отсутствуют основания отказа в выдаче или аннулировании патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования, вида на жительство, предусмотренные Федеральным законом N 115-ФЗ, либо основания отказа в выдаче или аннулирования визы, предусмотренные Федеральным законом N 114-ФЗ (применительно к тому виду заявления, ходатайства или другому документу, с которым обращается иностранный гражданин).

Между тем, ФИО3, привлеченный к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, условиям, предусмотренным нормами вышеприведенных законоположений не соответствует, в связи с чем, действие Указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. №1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» на него в данном случае не распространяется.

Таким образом, ссылки в жалобе на возможность исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации подлежат отклонению.

Исследованные доказательства и установленные обстоятельства в совокупности позволяют прийти к выводу об отсутствии оснований для изменения обжалуемого постановления в части назначенного ФИО3 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

С учетом изложенного, поводов для удовлетворения жалобы, основанной на неправильном истолковании норм действующего законодательства и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, а также для отмены решения судьи, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Теучежского районного суда Республики Адыгея от10 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО11 оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея Е.А. Тхагапсова