Решение № 2А-135/2019 2А-135/2019(2А-4126/2018;)~М-4677/2018 2А-4126/2018 М-4677/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-135/2019

Дело № 2а - 135/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 г. г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Сурнина Е.В.,

при секретаре Атахановой Ю.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Управлению пенсионного фонда России в г. Хабаровске и Хабаровском крае, о признании незаконными бездействий должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование иска указал, что 21.09.2018 и 06.10.2018 обратился к ответчикам с заявлением в котором, просил на основании перечня льгот для инвалидов 2 группы выдать ему «Единый социальный проездной билет» для проезда в городском транспорте общего пользования. До настоящего времени ответа не предоставлено. Просит суд: обязать ответчиков рассмотреть его заявление и выдать ему «Единый социальный проездной билет».

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования.

Представитель административного ответчика - Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО2 требования административного иска не признала. Суду представила письменные возражения, из которых следует, что ответчику положена денежная выплата.

Представитель административного ответчика – УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском крае в суд не прибыл, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации относит регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина, социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов (пункты "б", "ж" части 1 статьи 72).

В силу ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2); законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи (часть 5).

В порядке реализации полномочий Российской Федерации по вышеуказанному предмету совместного ведения принят Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту- Федеральный закон), которым установлены правовые гарантии граждан, являющихся инвалидами.

До 01.01.2005 меры социальной поддержки инвалидов по проезду закреплялись в статье 30 указанного Федерального закона и предоставлялись гражданам, являющимся инвалидами, в натуральном виде.

В связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22.08.2004 N 122-ФЗ положения статьи 30 признаны утратившими силу, меры социальной поддержки по проезду заменены ежемесячной денежной выплатой.

В соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее по тексту- Федеральный закон N 184-ФЗ), осуществление законодательного регулирования по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации отнесено к полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе, исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии финансовой возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета (статья 26.3.1 Федерального закона N 184-ФЗ).

Законом Хабаровского края от 30.09.2015 N 119 "О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края и признании утратившими силу отдельных положений законов Хабаровского края", с 01.11.2015 льготный проезд на городском и пригородном автомобильном, железнодорожном и водном транспорте, в том числе по единым социальным проездным билетам (предусмотренный п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 N 254), заменен ежемесячной денежной выплатой в размере 310 рублей (часть 5 статьи 2).

При указанных обстоятельствах у ответчика отсутствовали правовые основания для предоставления ФИО1 проездного билета для проезда в городском транспорте общего пользования.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Управлению пенсионного фонда России в г. Хабаровске и Хабаровском крае о признании незаконным бездействия должностных лиц – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.

Решение в окончательной форме составлено 21 января 2019 года.

Судья Е.В. Сурнин