Решение № 2-803/2017 2-803/2017~М-603/2017 М-603/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2-803/2017

Дело № 2 - 803/17


Решение

именем Российской Федерации

31 июля 2017 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Хабибрахманова Д.А.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Потаповой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ (Татарстан) в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах в защиту прав неопределенного круга лиц к ООО «Жилбыт» о признании действий противоправными,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ (Татарстан) в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах обратился в суд с иском в вышеизложенной формулировке в обосновании, указав, что на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внеплановых проверок систем водоснабжения и водоотведения на территории Российской Федерации» (в целях реализации поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ДК-П9-130пр) по распоряжению (Приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-вп/в была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилбыт». В ходе плановой выездной проверки был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ по месту проведения проверки: ООО «Жилбыт», <адрес>. По результатам проведения внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Жилбыт» было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ. В целях осуществления контроля исполнения Предписания была проведена внеплановая выездная проверка на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-вп/в. В ходе проведения внеплановой выездной проверки по контролю выполнения Предписания от ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ и повторно выявлено нарушение ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п.п. 1.6; 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». По результатам проведения внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Жилбыт» был составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГг. и выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ. Предписание выдано с целью устранения выявленных нарушений законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. О выполнении настоящего Предписания необходимо было сообщить в письменном виде, в установленный Предписанием срок до ДД.ММ.ГГГГ. Из этого следует, что при первоначальной внеплановой выездной проверки и повторной внеплановой выездной проверки контроля исполнения Предписания – выявлено одно и то же нарушение законодательства в санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данные нарушения не устранены в установленный срок по Предписанию и имеет место в настоящее время. Поэтому просит признать противоправными, в отношении неопределенного круга лиц, действия (бездействия) по выполнению предписания ООО «Жилбыт»:

- Проект зон санитарной охраны (ЗСО) не утвержден в установленном порядке, что является нарушением требований ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п.п. 1.6; 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

а также обязать ООО «Жилбыт» выполнить вышеназванные действия в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель ответчика ООО «Жилбыт» исковые требования признал, указав, что данный проект в настоящее время разработан, но не утвержден.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 гола № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее-Положение). Согласно п. 1, п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениям и иными органами. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитаро-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 06 сентября 2006 года № 294. Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Существование в гражданском процессе института защиты прав других лиц является одной из гарантий осуществления конституционного права каждого на судебную защиту его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Указанным правом в соответствии со ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52 (далее - Закон) ст. 11 Федерального Закона № 52 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации – от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождается, в том числе, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) – по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.

Часть 2 ст. 46 ГПК РФ также указывает на то, что лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц освобождаются от обязанности по уплате судебных расходов.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Лаишевском, Пестречинском, рыбно-Слободском районах предъявляет иск в защиту неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Жилбыт» о признании незаконным действия (бездействия) данным ООО «Жилбыт» по невыполнению предписания. В соответствии со ст. 11 Федерального Закона № 52 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Оспариваемые действия Общества с ограниченной ответственностью «Жилбыт» касаются неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц (потребителей), который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом, определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.

Целью обращения в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, о признание незаконными действий, нарушающих права и законные интересы неопределенного круга лиц. Предметом иска является требование неимущественного характера о признании действий противоправными. Основанием иска в защиту прав неопределенного круга лиц являются факты совершения противоправных действий, которые должны быть прекращены.

Судом установлено, что Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Лаишевском, Пестречинском, Рыбно-Слободском районах на основании на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 641 от 06.08.2015г. «О проведении внеплановых проверок систем водоснабжения и водоотведения на территории Российской Федерации» (в целях реализации поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 22.07.2015 № ДК-П9-130пр) по распоряжению (Приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 24 августа 2015 года № 3557/23-вп/в была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Жилбыт».

В ходе внеплановой выездной проверки был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Акт) по месту проведения проверки: Общества с ограниченной ответственностью «Жилбыт», <адрес>. На основании нарушений, отраженных в Акте, был составлен протокол об административном нарушении:

№ от ДД.ММ.ГГГГ - не утвержден проект зон санитарной охраны (ЗСО) в установленном порядке. Не оборудован подъезд к водопроводному сооружению на водозаборе <адрес> дорожками с твердым покрытием. Для соблюдения правил отбора проб питьевой воды для микробиологических показателей из скважины не оборудован кран для забора воды. Не организовано регулярное выкашивание травы на территориях источника водоснабжения, что является нарушением: ст. 11, 18, 19, 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ; п.п. 1.6, 1.13, 3.1, 3.2, 3.3, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 7.3.1СП 3.1.7.2614-10 «Профилактика геморрагической лихорадки с почечным синдромом».

По результатам проведения внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Жилбыт» было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Предписание). Предписание выдано с целью устранения выявленных нарушений законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. О выполнении настоящего Предписания необходимо было сообщить в письменном виде, в установленный Предписанием срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В целях осуществления контроля исполнения Предписания была проведена внеплановая выездная проверка на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-вп/в

В ходе проведения внеплановой выездной проверки по контролю выполнения Предписания от ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ и повторно выявлено нарушение ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п.п. 1.6; 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

По результатам проведения внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Жилбыт» был составлен протокол по ч. 1 ст 19.5 КоАП РФ (на юридическое лицо) № от ДД.ММ.ГГГГг. и выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Предписание). Предписание выдано с целью устранения выявленных нарушений законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. О выполнении настоящего Предписания необходимо было сообщить в письменном виде, в установленный Предписанием срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из этого следует, при первоначальной внеплановой выездной проверки и повторной внеплановой выездной проверки контроля исполнения Предписания – выявлено одно и то же нарушение законодательства в санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно проект зон санитарной охраны (ЗСО) не утвержден в установленном порядке, что является нарушением требований ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п.п. 1.6; 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ ГК РФ, суд

решил:

Признать противоправными, в отношении неопределенного круга лиц действия (бездействия) общества с ограниченной ответственностью «Жилбыт», а именно:

- проект зон санитарной охраны (ЗСО) не утвержден в установленном порядке.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Жилбыт» в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны (ЗСО).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: