Решение № 12-242/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-242/2018

Дело № 12-242/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 13 ноября 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Таранова А.О.,

при секретаре Залюкове И.М.,

рассмотрев жалобу защитника администрации г. Ульяновска – ФИО1 на постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 02 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, которым:

юридическое лицо – администрация г. Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 02 октября 2018 года администрация г. Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник администрации г. Ульяновска – ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит его отменить, поскольку отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, при этом ссылается на решение суда от 22.02.2017, которым администрация г. Ульяновска освобождена от взыскания исполнительского сбора. Просит учесть, что 25.06.2018 представителем Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска и судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области осуществлен выезд, по результатам которого составлен акт о частичном исполнении решения суда.

В судебное заседание участники судопроизводства не явились, о времени и месте рассмотрения данного дела извещены надлежащим образом.

Срок на подачу жалобы на постановление от 02 октября 2018 года не пропущен.

Проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 25.11.2015 исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «город Ульяновск» о возложении обязанности привести в соответствие с эксплуатационными требованиями участок автомобильной дороги по <данные изъяты> были удовлетворены.

На основании вступившего в законную силу решения суда выдан исполнительный лист серии №.

08.06.2016 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации г. Ульяновска с установлением должнику срока для добровольного исполнения требований.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 07.10.2016 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 руб.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились требования о выполнении исполнительного документа и постановления о назначении нового срока исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12 сентября 2018 года должнику администрации г. Ульяновска установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 29 октября 2018 года.

25 сентября 2018 года составлен акт о совершении исполнительных действий, из содержания которого следует, что решение суда в полном объеме не исполнено.

25 сентября 2018 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации г. Ульяновска по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

02 октября 2018 года было вынесено обжалуемое постановление, однако должником требования исполнительного документа не исполнены.

Ответственность по ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 105 Закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 113 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Часть 2 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа и влечет административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, из постановления от 02 октября 2018 года о назначении администрации г.Ульяновска административного наказания в виде штрафа следует, что в вину администрации г.Ульяновска вменено неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что свидетельствует о том, что администрации г. Ульяновска фактически вменен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Поскольку администрации г. Ульяновска вменен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ по данному делу отсутствует.

Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Таким образом, исходя из положений закона, по настоящему делу переквалификация действий администрации г. Ульяновска на ч.2 ст.17.15 КоАП РФ не допустима, поскольку данная переквалификация ухудшит положение администрации г. Ульяновска.

В силу положений ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 КоАП РФ, составляет два месяца.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемому деянию не истекли, обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области № от 02.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Ульяновска отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области.

На решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.О. Таранова