Решение № 12-659/2020 5-501/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 12-659/2020

Дело № 12-659/20

В районном суде № 5-501/20

Судья Кузьмин Д.С.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., рассмотрев 09 июля 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Межакове И.С., административное дело по жалобе на постановление судьи Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 14 мая 2020 года в отношении

СПб ГБУЗ «Городская больница № 15», ИНН <***>, юридический адрес: 198205, Санкт-Петербург, ул.Авангардная, д.4,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 14 мая 2020 года, СПб ГБУЗ «Городская больница № 15» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 ч.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Вина СПб ГБУЗ «Городская больница № 15» установлена в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

<дата>, около 16.00 часов юридическое лицо - СПб ГБУЗ «Городская больница №15», в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - новой коронавирусной инфекции (covid-19) не выполнило п.1 постановления № 78-00-09/72-11832-2020/ДСП от 01.05.2020 г. руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу – главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу, с 03.05.2020 г. - не приостановило функционирование отделения хронического гемодиализа Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №15» по адресу: <...>, лит. Е сроком на весь период оказания медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и лицам с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19.

Главный врач ФИО1 обратился с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене постановления судьи районного суда от 14 мая 2020 года и прекращении производства по делу.

В обосновании жалобы указал, что судом при рассмотрении административного дела не было учтено, что на момент проведения проверки и составления акта № 78-03-09/26/28-2020/1 от 06.05.2020 фактическое перепрофилирование коечного фонда Учреждения в койки инфекционного профиля для госпитализации больных с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и лиц с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 осуществлено не было. Выполнение требований пункта 3 распоряжения Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга от 22.04.2020 № 250-р о перепрофилировании коек и приеме больных с коронавирусной инфекцией COVID-19 оказалось невозможным без получения Учреждением необходимой дополнительной информации (в частности о количестве перепрофилируемых коек и т.д.), которая содержалась в распоряжении Комитета по здравоохранению от 22.04.2020 № 251, но которое не было своевременно направлено в адрес Учреждения. Указанное распоряжение было направлено на электронную почту Учреждения лишь 30.04.2020 в конце рабочего дня и соответственно руководство получило в первый рабочий день - 06.05.2020 года, с этого дня началась работа, направленная на реализацию положения распоряжений Комитета по здравоохранению СПб № 251-р, однако выполнить распоряжение в срок не представлялось возможным. Полноценная работа по перепрофилированию коек Учреждением началась с 06.05.2020. Так, был заключен договор с ООО «Промышленно-строительные конструкции» от 08.05.2020 № 38 на поставки двух модульных санитарно-пропускных пунктов, прием-передача состоялась 11.05.2020, они введены в эксплуатацию 17.05.2020. Прием пациентов с новой коронавирусной инфекцией и с подозрениями на неё начался 18.05.2020. Также судом не учтено, что приостановление с 03.05.2020 функционирования отделения хронического гемодиализа неотвратимо нанесло бы существенный вред большому количеству пациентов, жизненного нуждающихся в заместительной почечной терапии, что является недопустимым согласно Конституции РФ, Уголовного Кодекса РФ. Руководству Учреждения и заведующему отделением хронического гемодиализа удалось к 15 маю 2020 года перераспределить всех 118 пациентов по другим гемодиализным центрам и с 18 мая 2020 года оказание плановой медицинской помощи пациентам для проведения гемодиализа прекращено. Дата 03 мая 2020 года указанная в п.1 спорного постановления, была выбрана без учета всех обстоятельств. Кроме того, здание терапевтического корпуса (литер Е), в котором расположено отделение хронического гемодиализа, полностью соответствует критериям, указанным в приложении № 10 Постановления Роспотребнадзора, в связи с чем отсутствовала необходимость в приостановлении его функционирования.

Законный представитель СПб ГБУЗ «Городская больница №...» в Санкт-Петербургский городской суд не явился, со слов защитника законный представитель был извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не направлял, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии законного представителя СПб ГБУЗ «Городская больница № 15».

Защитник Кольцов С.В., доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что Постановление о введении ограничительных мероприятий на объекте №.../ДСП от 01 мая 2020 года, было вручено руководству больницы лишь 06 мая 2020 года, несмотря на то, что приостановить функционирование отделения гемодиализа требовалось с 03 мая 2020 года.

Заместитель начальника Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по СПб <...> Д.А. допрошенный в качестве свидетеля пояснил, что Учреждение не исполнило постановление главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу № 78-00-09/72-11832-2020/ДСП от 01 мая 2020 года. Здание больницы было очагом коронавирусной инфекции, но больница продолжала принимать пациентов отделения хронического гемодиализа. Постановление Роспотребнадзора было направлено в адрес больницы по электронной почте, заместитель главного врача был лично уведомлен об этом постановлении. Постановлением требовалось только приостановить работу отделения хронического гемодиализа, а не переоборудовать помещение для приема больных коронавирусной инфекцией. Акт на л.д. 21 подтверждает, что в помещении больницы имелся очаг инфекции.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, считаю, что постановление судьи Красносельского районного суда от 14 мая 2020 года подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела судьей районного суда Санкт-Петербурга вышеуказанные требования закона выполнены не были.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

С субъективной стороны правонарушение по ст. 6.3 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Из материалов дела усматривается, что <дата> Руководителем Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу – главным государственным санитарным врачом по городу Санкт-Петербургу <...> Н.С., было вынесено постановление № 78-00-09/72-11832-2020, в соответствии с которым должностное лицо требовало приостановить с 03 мая 2020 года функционирование отделения хронического гемодиализа ГБУЗ « Городской больницы № 15» сроком на весь период оказания медицинской помощи больным COVID-10.

Между тем, судом в ходе рассмотрения дела не была установлена дата вручения вышеуказанного постановления руководителю ГБУЗ «Городская больница № 15», доказательств того, что руководство юридического лица было уведомлено о наличии постановления, в материалах дела также не имеется.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего дела судьей районного суда Санкт-Петербурга не были выполнены требования ст. 26.1 КоАП РФ о необходимости установления события административного правонарушения, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влечет отмену вынесенного постановления и направление дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 14 мая 2020 года о признании СПб ГБУЗ «Городская больница № 15» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ – отменить, дело возвратить в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья

И.Е.Калинина