Решение № 2-343/2018 2-343/2018 ~ М-267/2018 М-267/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-343/2018

Дело №2-343/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 30 мая 2018 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Куц О.Н.,

при секретаре – Курбановой Х.М.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Нефтекумского района Неменьшева А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нефтекумского районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением и просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов при эксплуатации помещения магазина, расположенного по адресу: <адрес>, 2 мкр, <адрес>, а именно: разместить тактильные средства, выполняющие предупредительную функцию на покрытии пешеходных путей на участке, не менее чем за 0,8 м до объекта информации или начала опасного участка, изменения направления движения, входа и т.п., установить тактильную полоску шириной в пределах 0,5-0,6 м., перед открытой лестницей за 0,8-0,9 м. и предусмотреть предупредительные тактильные полосы шириной 0,3-0,5 м., оборудовать вход в магазин пандусом, имеющим поручни. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9-1,0 м. 4.1.15. Длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусмотреть свободную зону размером не менее 1,5х1,5 м, а в зонах интенсивного использования не менее 2,1х2,1 м. Свободные зоны должны быть также предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Пандус должен иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Расстояние между поручнями должно быть в пределах 0,9-1,0 м. Колесоотбойные устройства высотой 0,1 м следует устанавливать на промежуточных площадках и на съезде, обеспечить ширину дверных и открытых проемов в стене, а также выходов из помещений и коридоров на лестничную клетку не менее 0,9 м. При глубине откоса в стене открытого проема более 1,0 м ширину проема следует принимать по ширине коммуникационного прохода, но не менее 1,2 м. Дверные проемы в помещения, как правило, не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должен превышать 0,014 м., обеспечить установку и функционирование систем средств информации зон и помещений, входных узлов и путей движения, обеспечивающих непрерывность информации, своевременное ориентирование и однозначное опознание объектов и мест посещения, предусматривающих возможность получения информации об ассортименте предоставляемых услуг, размещении и назначении функциональных элементов, расположении путей эвакуации, предупреждать об опасностях в экстремальных ситуациях и т.п., визуальную информацию расположить на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию рассмотрения, увязать с художественным решением интерьера и расположить на высоте не менее 1,5 м и не более 4,5 м от уровня пола, предусмотреть функционирование в помещении звуковой сигнализации, обеспечить комплектацию и расстановку оборудования в торговом зале, доступного инвалидам, рассчитанного на обслуживание лиц, передвигающихся на креслах-колясках самостоятельно и с сопровождающими, инвалидов на костылях, а также инвалидов по зрению, столы, прилавки, расчетные плоскости кассовых кабин расположить на высоте, не превышающей 0,8 м от уровня пола. Максимальная глубина полок (при подъезде вплотную) не должна быть более 0,5 м., мотивируя следующим.

Прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите социальных прав и законных интересов социально незащищенной категории граждан - инвалидов. В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Несоблюдение данных требований закона является нарушением конституционных прав и свобод граждан, закрепленных ст. 18, 19, 27, 41, 45 Конституции РФ. Перечисленные требования закона индивидуальным предпринимателем ФИО1 при эксплуатации помещения магазина, расположенного по адресу: <...> не выполняются должным образом, а именно: в нарушение в 4.1.10. Правил тактильные средства, выполняющие предупредительную функцию на покрытии пешеходных путей на участке, отсутствуют; в нарушение п. 4. 1.12. Правил перед открытой лестницей за 0,8 - 0,9 м. следует предусматривать предупредительные тактильные полосы шириной 0,3 - 0,5 м.; в нарушение п. 4.1.14. Правил лестница в магазин не продублирована пандусами или подъемными устройствами; в нарушение п. 4.2.1. Правил на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания не выделено одного места для транспорта инвалидов; в нарушение п. 5.2.4. Правил ширина дверных и открытых проемов в стене, а также выходов из помещений и коридоров на лестничную клетку должна быть не менее 0,9 м. При глубине откоса в стене открытого проема более 1,0 м. ширину проема следует принимать по ширине коммуникационного прохода, но не менее 1,2 м. Дверные проемы в помещения, как правило, не должны иметь порогов и перепадов высот пола; в нарушение п. 5.5.3. Правил система средств информации зон и помещений, входных узлов и путей движения должна обеспечивать непрерывность информации, своевременное ориентирование и однозначное опознание объектов и мест посещения. Она должна предусматривать возможность получения информации об ассортименте предоставляемых услуг, размещении и назначении функциональных элементов, расположении путей эвакуации, предупреждать об опасностях в экстремальных ситуациях и т.п.; в нарушение п. 7.4.1 Правил не обеспечена комплектация и расстановка оборудования в торговых залах, доступных инвалидам, рассчитанная на обслуживание лиц, передвигающихся на креслах-колясках самостоятельно и с сопровождающими, инвалидов на костылях, а также инвалидов по зрению. Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобретено в собственность нежилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м. расположенное в <адрес>, мкр. 2, <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Неменьшев А.Г. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить. Полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Судебное извещение ФИО1 о вызове в судебное заседание возвратились в суд с отметкой «Истек срок хранения», из чего следует, что судом предприняты надлежащие и исчерпывающие меры по ее извещению о времени и месте слушания дела, но она не получила судебную корреспонденцию по месту фактического жительства и не явилась в почтовое отделение связи для ее получения. Принимая во внимание задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч.ч.3, 4 ст.167 ГПК РФ, не рассмотрение дела в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст.7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

В соответствии с п.10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014г. №234 с уведомлением о вручении пересылаются регистрируемые почтовые отправления (заказные) при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление. В соответствии с п. 35 этих же Правил регистрируемые (заказные) почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам возвращаются по обратному адресу, в том числе в случае отказа адресата от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу и пр.

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод, что неполучение ФИО1 направляемого судом извещения о времени и месте рассмотрения дела свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

С учетом мнения представителя истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006 г., вступившей в силу для России 25.10.2012 г., провозглашен принцип доступности, Который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, выключая информационно- коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конвенции установлено, что государства- участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержкой, обеспечивающие им доступ к информации; поощрять доступ инвалидов к новым информационно- коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет.

Согласно ст. 7 Конституции РФ - Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться выбирать место пребывания и проживания.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм, создают условия инвалидов для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры относятся здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещении), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию помещений, закреплены в СП59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр (далее -Свод правил).

Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 года, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Согласно выписке из ЕГРН выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в собственности ФИО1 находится нежилое помещение, этажность <данные изъяты>, площадь <данные изъяты> кв.м. К.Н. <данные изъяты>, расположенное по адресу: <...><адрес>.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела при проведении прокуратурой района проверки выявлены нарушения требований Федерального закона № 181-ФЗ и Свода Правил ИП ФИО1 при эксплуатации помещения магазина расположенного по адресу: <...>, а именно: в нарушение в 4.1.10. Правил тактильные средства, выполняющие предупредительную функцию на покрытии пешеходных путей на участке, отсутствуют; в нарушение п. 4. 1.12. Правил перед открытой лестницей за 0,8 - 0,9 м. следует предусматривать предупредительные тактильные полосы шириной 0,3 - 0,5 м.; в нарушение п. 4.1.14. Правил лестница в магазин не продублирована пандусами или подъемными устройствами; в нарушение п. 4.2.1. Правил на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания не выделено одного места для транспорта инвалидов; в нарушение п. 5.2.4. Правил ширина дверных и открытых проемов в стене, а также выходов из помещений и коридоров на лестничную клетку должна быть не менее 0,9 м. При глубине откоса в стене открытого проема более 1,0 м. ширину проема следует принимать по ширине коммуникационного прохода, но не менее 1,2 м. Дверные проемы в помещения, как правило, не должны иметь порогов и перепадов высот пола; в нарушение п. 5.5.3. Правил система средств информации зон и помещений, входных узлов и путей движения должна обеспечивать непрерывность информации, своевременное ориентирование и однозначное опознание объектов и мест посещения. Она должна предусматривать возможность получения информации об ассортименте предоставляемых услуг, размещении и назначении функциональных элементов, расположении путей эвакуации, предупреждать об опасностях в экстремальных ситуациях и т.п.; в нарушение п. 7.4.1 Правил не обеспечена комплектация и расстановка оборудования в торговых залах, доступных инвалидам, рассчитанная на обслуживание лиц, передвигающихся на креслах-колясках самостоятельно и с сопровождающими, инвалидов на костылях, а также инвалидов по зрению.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, а именно результатами проведенного Управлением труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края мониторинга состояния доступности магазина «Георгиевский» ИП ФИО1, объяснениями ФИО1 от 02.04.2018 года, сведениями из ЕГРИП об ИП ФИО1

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов - удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов при эксплуатации помещения магазина «Георгиевский», расположенного по адресу: <адрес>, 2 микрорайон, <адрес>, а именно:

- разместить тактильные средства, выполняющие предупредительную функцию на покрытии пешеходных путей на участке, не менее чем за 0,8 м до объекта информации или начала опасного участка, изменения направления движения, входа;

- установить тактильную полоску шириной в пределах 0,5-0,6 м., перед открытой лестницей за 0,8-0,9 м. и предусмотреть предупредительные тактильные полосы шириной 0,3-0,5 м.;

- оборудовать вход в магазин пандусом, имеющим поручни. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9-1,0 м. 4.1.15. Длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусмотреть свободную зону размером не менее 1,5х1,5 м, а в зонах интенсивного использования не менее 2,1х2,1 м. Свободные зоны должны быть также предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Пандус должен иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Расстояние между поручнями должно быть в пределах 0,9-1,0 м. Колесоотбойные устройства высотой 0,1 м следует устанавливать на промежуточных площадках и на съезде;

- обеспечить ширину дверных и открытых проемов в стене, а также выходов из помещений и коридоров на лестничную клетку не менее 0,9 м. При глубине откоса в стене открытого проема более 1,0 м ширину проема следует принимать по ширине коммуникационного прохода, но не менее 1,2 м. Дверные проемы в помещения, как правило, не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должен превышать 0,014 м.;

- обеспечить установку и функционирование систем средств информации зон и помещений, входных узлов и путей движения, обеспечивающих непрерывность информации, своевременное ориентирование и однозначное опознание объектов и мест посещения, предусматривающих возможность получения информации об ассортименте предоставляемых услуг, размещении и назначении функциональных элементов, расположении путей эвакуации, предупреждать об опасностях в экстремальных ситуациях и т.п.;

- визуальную информацию расположить на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию рассмотрения, увязать с художественным решением интерьера и расположить на высоте не менее 1,5 м и не более 4,5 м от уровня пола;

- предусмотреть функционирование в помещении звуковой сигнализации;

- обеспечить комплектацию и расстановку оборудования в торговом зале, доступного инвалидам, рассчитанного на обслуживание лиц, передвигающихся на креслах-колясках самостоятельно и с сопровождающими, инвалидов на костылях, а также инвалидов по зрению;

- столы, прилавки, расчетные плоскости кассовых кабин расположить на высоте, не превышающей 0,8 м от уровня пола. Максимальная глубина полок (при подъезде вплотную) не должна быть более 0,5 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.06.2018 года.

Судья

Нефтекумского районного суда

Ставропольского края О.Н. Куц