Постановление № 5-870/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 5-870/2020

Дело № 5-870/2020

УИД № 42RS0007-01-2020-004714-23


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Кемерово «19» ноября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г.Кемерово Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – мастера участка ООО «УК на Ворошилова» ФИО2, **.**,** года рождения, уроженца ..., проживающего по адресу: ...

У С Т А Н О В И Л:

**.**,** главным государственным инспектором отделения зоны «Север» Государственной жилищной инспекции Кузбасса Ч. составлен протокол № ** об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – мастера участка ООО «УК на Ворошилова» ФИО2

Из протокола об административном правонарушении следует, что **.**,** в период обследования с 09 часов 01 минуты до 14 часов 35 минут в жилищном фонде, обслуживаемом управляющей организацией ООО «УК на Ворошилова», осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № ** от **.**,**, выявлены следующие нарушения: в многоквартирных жилых домах по адресам: ... на подоконниках и почтовых ящиках наблюдается пыль, в подъездах многоквартирных домов частично отсутствуют графики мероприятий по обработке, в связи с чем, установить давность и периодичность проведения работ по дезинфекции мест общего пользования не представляется возможным, что является нарушением пункта 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 14.03.2020 № 21-рг» от 11.04.2020 № 45.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ответственность за данное нарушение возложена на мастера участка ООО «УК на Ворошилова» ФИО2, который в соответствии с п.п.2.17, 2.31 должностной инструкции обеспечивает чистоту придомовых территорий и мест общего пользования, надлежащее санитарное состояние лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений мусоропроводов придомовых территорий.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, с участием его защитника.

Защитник К., действующий на основании доверенности от **.**,**, в судебном заседании просил производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, представил письменный отзыв, который приобщен к материалам дела. Пояснил, что дезинфекционные работы в многоквартирных домах проводятся ежедневно способом орошения, а также путем протирания поручней и перил, при этом наличие пыли на подоконниках является естественным последствием проветривания обработанных помещений, а отсутствие графиков в некоторых подъездах объясняется тем, что они постоянно срываются иными лицами. Указывает, что само по себе наличие пыли и отсутствие графиков не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, при этом в протоколе не указано о невыполнении дезинфекционных работ. Более того, факт проведения дезинфекционных работ подтверждается актами, подписанными председателями многоквартирных домов.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор отделения зоны «Север» Государственной жилищной инспекции Кузбасса Ч. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы, судья пришел к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Диспозиция ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ является бланкетной.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а.2» п. «а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее – Правила).

Согласно п.6 Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации:

а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации;

б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;

в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;

г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В силу п.7 Правил, организации обязаны своевременно представлять в органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Губернатором Кемеровской области – Кузбасса принято Распоряжение от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в ред. от 11.04.2020 № 45-рг).

Согласно п.11-1 названного Распоряжения (в редакции от 11.04.2020 № 45-рг), руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание:

организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 № 02/5925-2020-24;

обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

В соответствии с абз.2 п.4.2 Постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 10.04.2020 № 227 «О Государственной жилищной инспекции Кузбасса», должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции, а в силу п.11 Перечня органов исполнительной власти Кемеровской области – Кузбасса, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, утвержденного Постановлением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 11.04.2020 № 32-рг, наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, **.**,** в период обследования с 09 часов 01 минуты до 14 часов 35 минут в жилищном фонде, обслуживаемом управляющей организацией ООО «УК на Ворошилова», были обнаружены достаточные данные, непосредственно указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, по следующим адресам: в многоквартирных жилых домах по адресам: ... на подоконниках и почтовых ящиках наблюдается пыль, в подъездах многоквартирных домов частично отсутствуют графики мероприятий по обработке, в связи с чем, установить давность и периодичность проведения работ по дезинфекции мест общего пользования не представляется возможным.

Согласно реестру лицензий Кемеровской области, указанные многоквартирные дома включены в реестр лицензий ООО «УК на Ворошилова», мастером участка в котором назначен ФИО2

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО2 **.**,** протокола № ** об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа не учтено, что бездействие должностного лица, описанное в протоколе об административном правонарушении, выразившееся в том, что в помещениях подъездов многоквартирных домов не проведена уборка лестничных клеток (имеется пыль на подоконниках и почтовых ящиках), а также частично отсутствуют графики по проведению дезинфекционных мероприятий, само по себе не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, поскольку правилами поведения при введении режима повышенной готовности проведение уборки в местах общего пользования в многоквартирных домах не предусмотрено. При этом, сведений о том, что мастером участка ФИО2 не организовано и не обеспечено проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в указанных многоквартирных домах не реже одного раза в день, протокол об административном правонарушении не содержит.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа не учтено, что пунктом 11-1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в ред. от 11.04.2020 № 45-рг) обязанность организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 № 02/5925-2020-24; обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам, возложена персонально на руководителей управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание.

Вместе с тем, сведений о том, что мастер ООО «УК на Ворошилова» ФИО2 является руководителем управляющей компании, в материалах дела не имеется, следовательно, он не является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит освобождению от административной ответственности в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – мастера участка ООО «УК на Ворошилова» ФИО2 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Верно.

Судья:

Постановление в законную силу

Судья: