Апелляционное определение № 33-359/2026 33-7299/2025 от 26 января 2026 г.

УИД 27RS0001-01-2025-001534-54

В суде первой инстанции дело № 2-2075/2025

Дело № 33-359/2026 (33-7299/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2026 года г. Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Шапошниковой Т.В.,

судей Бузыновской Е.А., Мещеряковой А.П.

при секретаре Гавриловой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Биробиджанского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 июля 2025 года,

заслушав доклад судьи Шапошниковой Т.В., объяснения представителя ответчика ФИО1, представителя процессуального истца ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Биробиджанский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожный тоннель Рачинский (длина 923 м) на 8 111 км ПК9+92 перегона Урил – Рачи (нечетное направление) Дальневосточной железной дороги.

В обоснование заявленного иска указано, что прокуратурой установлено, что железнодорожный тоннель Рачинский (длина 923 м) на 8 111 км ПК9+92 перегона Урил – Рачи (нечетное направление) Дальневосточной железной дороги является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию (1 категория). На указанный ОТИ Федеральным агентством железнодорожного транспорта в августе 2024 года утвержден план транспортной безопасности. Железнодорожный тоннель охраняется работниками Хабаровского отряда структурного подразделения филиала на Дальневосточной железной дороге ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России» на основании договора, заключенного между Центральной дирекцией инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» и ВО ЖДТ России. Согласно договору у ведомственной охраны отсутствуют обязанности подразделения транспортной безопасности, в том числе в части проведения досмотра. В связи с выявленными нарушениями закона 28.12.2024 транспортным прокурором начальнику Хабаровской дирекции инженерных сооружений ОАО «РЖД» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения фактически устранены не были. Согласно ответу на представление от 21.01.2025 подразделение транспортной безопасности для защиты объекта от актов незаконного вмешательства не привлечено. Таким образом, ОАО «РЖД» не исполнены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса. Обеспечение безопасности ОТИ является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности. Несоблюдение требований закона влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела в отдельности.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 июля 2025 года исковые требования Биробиджанского транспортного прокурора удовлетворены.

На ОАО РЖД возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, образовать или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожный тоннель Рачинский (длина 923 м) на 8 111 км ПК9+92 перегона Урил – Рачи (нечетное направление) Дальневосточной железной дороги.

В апелляционной жалобе ОАО «РЖД» просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что между ОАО «РЖД» и ФГУП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» заключен договор охраны объектов. Прокурором не представлено доказательств того, что привлеченное подразделение транспортной безопасности не отвечает каким-либо требованиям.

В письменных возражениях процессуальный истец просит оставить решение суда без изменения.

На основании ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, письменных возражениях на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что железнодорожный тоннель Рачинский (длина 923 м.) на 8 111 км ПК9+92 перегона Урил – Рачи (нечетное направление) Дальневосточной железной дороги является объектом транспортной инфраструктуры (ОТИ) железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию (1 категория), который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта включен в Реестр ОТИ (Раздел 1) с реестровым номером ЖТС608185 и состоит на балансе Хабаровской дистанции инженерных сооружений.

На указанный ОТИ Федеральным агентством железнодорожного транспорта в августе 2024 года утвержден план транспортной безопасности.

Железнодорожный тоннель охраняется работниками Хабаровского отряда структурного подразделения филиала на Дальневосточной железной дороге ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России» на основании договора, заключенного между Центральной дирекцией инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» и ВО ЖДТ России от 27.12.2024 № 5970880.

Согласно указанному договору у ведомственной охраны отсутствуют обязанности подразделения транспортной безопасности, в том числе в части проведения досмотра.

28.12.2024 транспортным прокурором начальнику Хабаровской дирекции инженерных сооружений ОАО «РЖД» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были, подразделение транспортной безопасности до настоящего времени не привлечено.

Указанное подтверждается ответом на представление от 21.01.2025, протоколом совещания при начальнике Хабаровской дистанции инженерных сооружений от 20.01.2025.

Между ОАО «РЖД» и ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» заключен договор от 27.12.2024 № 5970880.

Разрешая заявленные истцом требования, удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что в предмет заключенного договора оказание услуг по транспортной безопасности в соответствии с требованиями ФЗ от 09.02.200 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в том числе защита от актов незаконного вмешательства, не входит. Предметом указанного договора является охрана объектов в соответствии с требованиями ФЗ от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране». Услуги ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» оказываются исключительно на договорной основе, договор на оказание услуг по обеспечению транспортной безопасности на спорный объект между ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» и ОАО «РЖД» отсутствует.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может, полагает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу положений п.п. 9, 10 ст. 1 Закона транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Подразделения транспортной безопасности - это осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица (п. 7.1 ст. 1 Закона транспортной безопасности).

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» охрана наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и специальных грузов осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, войск национальной гвардии Российской Федерации и иными уполномоченными подразделениями. Перечни таких объектов и грузов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В ст. 8 Федерального закона от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране» установлено, что ведомственная охрана осуществляет защиту, в том числе охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов (ч. 1); защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов, осуществляется в соответствии с заключенными договорами (ч. 5).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О ведомственной охране» Правительство Российской Федерации постановлением от 27 июня 2009 года № 540 утвердило Положение о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Как следует из п. 1 названного Положения оно разработано в соответствии и с Федеральным законом «О ведомственной охране» и с Федеральными законами «О транспортной безопасности», «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

Согласно п. 2 этого Положения ведомственная охрана создается Федеральным агентством железнодорожного транспорта и предназначается для защиты наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и иных объектов железнодорожного транспорта, находящихся в сфере ведения Агентства (далее - охраняемые объекты), от противоправных посягательств, охраны грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для участия в обеспечении транспортной безопасности, организации и осуществления профилактики пожаров.

Как предусмотрено п. 6 названного Положения основными задачами ведомственной охраны являются: а) защита охраняемых объектов от противоправных посягательств и охрана грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях; б) обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; в) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах в соответствии с законодательством Российской Федерации; г) организация и осуществление профилактики пожаров; д) участие в установленном порядке в осуществлении контроля за соблюдением противопожарного режима, тушении пожаров, а также в ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на охраняемых объектах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2014 года № 854 в указанное Положение введен пункт 5 (1), в силу которого подразделения ведомственной охраны, участвующие в обеспечении транспортной безопасности, признаются подразделениями транспортной безопасности и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством о транспортной безопасности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № 3625-р утвержден перечень наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Росжелдора.

В данный перечень включены тоннели длиной более 500 метров или глубиной залегания более 15 метров, мостовые переходы с опорами высотой от 50 метров или с полной длиной 500 метров и более или длиной пролетных строений более 100 метров, а также иные железнодорожные мосты и тоннели по решению владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, за исключением объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации (п. 1).

В приложении № 1 к указанному выше Договору № 5970880 от 27 декабря 2024 года, заключенному между ОАО «РЖД» и федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ», в п. 39 объектов Центральной дирекции инфраструктуры, передаваемых для охраны от противоправных посягательств подразделениями ФГП ВО ЖДТ России в 2025 году, указан железнодорожный тоннель Рачинский (длина 923 м) на 8 111 км ПК9+92 перегона Урил – Рачи (нечетное направление).

Согласно п. 4.2.1 Договора исполнитель имеет право осуществлять права на основе ст. 11 Федерального закона от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране», Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2009 года № 540, приказа Росжелдора от 21 сентября 2010 года № 400 «Об утверждении Порядка организации деятельности ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта» и положений настоящего Договора.

Аналогичные положения изложены в Договоре 6383567 от 26 декабря 2025 года заключенном между ОАО «РЖД» и федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» со сроком его действия до 31 декабря 2026 года, в п. 29 Приложения к договору указан железнодорожный тоннель Рачинский (длина 923 м) на 8 111 км ПК9+92 перегона Урил – Рачи (нечетное направление).

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране» и п.7 Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2009 года № 540 в целях совершенствования организации охраны наиболее важных и иных объектов железнодорожного транспорта общего пользования Российской Федерации, грузов в пути следования и на железнодорожных станциях, а также осуществления контроля за обеспечением пожарной безопасности и ведомственного пожарного надзора, тушения пожаров, ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на железнодорожном транспорте Российской Федерации приказом Федерального Агентства железнодорожного транспорта от 21 сентября 2010 года № 400 утвержден Порядок организации деятельности ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта, на основании которого ФГП ВО ЖДТ России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми и иными актами федеральных органов исполнительной власти, своим уставом, а также настоящим Порядком (п.1.4), работники ведомственной охраны имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия на охраняемых объектах, а также вне охраняемых объектов при преследовании лиц, совершивших преступление или административное правонарушение на охраняемых объектах (п.1.9).

Согласно открытым данным с официального сайта ФГП ВО ЖДТ России при оказании услуг по обеспечению транспортной безопасности выполняет мероприятия по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства подразделениями транспортной инфраструктуры, подготавливает и аттестует силы обеспечения транспортной безопасности, внесено в Реестр аттестующих организаций, 20 декабря 2018 года получило соответствующее свидетельство № 00019.

С учетом специфики единой системы железнодорожного транспорта, целей создания ведомственной охраны железнодорожного транспорта для защиты от противоправных посягательств и охраны грузов и объектов транспортной инфраструктуры, условий договора от 27 декабря 2024 года, не предоставления истцом сведений о недостаточности оказываемых по этому договору услуг и необходимости привлечения для охраны спорного железнодорожного тоннеля иного подразделения транспортной безопасности, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требования прокурора.

Заключив 27 декабря 2024 года договор № 5970880 с федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» на оказание услуг по охране объектов Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств, судебная коллегия полагает, что ОАО «РЖД» исполнило требования действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, выполнило объем требуемых прокурором мер по обеспечению транспортной безопасности спорного объекта транспортной инфраструктуры, что исключает создание возникновение непосредственной угрозы для устойчивого и безопасного функционирования данного объекта.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 июля 2025 года отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Биробиджанского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 30.01.2026.