Решение № 2А-480/2024 2А-480/2024~М-370/2024 М-370/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-480/2024

Дело № 2а-480/2024

64RS0036-01-2024-000701-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Вайцуль М.А.,

при секретаре судебного заседания Поздняковой Н.В.,

с участием помощника Татищевской прокуратуры Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес> им. Героя Советского Союза ФИО2» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить детскую площадку в соответствии с требованиями ГОСТ,

установил:

прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес> им. Героя Советского Союза ФИО2» (далее по тексту МОУ «СОШ <адрес> им. Героя Советского Союза ФИО2») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить детскую площадку в соответствии с требованиями ГОСТ.

В обоснование требований, указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности и о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детских игровых площадок.

В ходе проверки установлено, что на территории МОУ «СОШ <адрес> им. Героя Советского Союза ФИО2» имеется детская игровая площадка. На вышеуказанной детской игровой площадке выявлены следующие нарушения: в нарушение требований п.4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 на указанной детской площадке имеются элементы (выступающие части винтов, гаек, не закрытые защитными колпачками), допускающие возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка, в нарушение требований п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013 на детской игровой площадке отсутствует информационная табличка или доска; в нарушение требований п.4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 по всей зоне приземления отсутствует (утрачено) ударопоглощающее покрытие. Выявленные нарушения приводят к угрозе жизни и здоровья несовершеннолетних, которые пользуются данным игровым оборудованием и его элементами. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МОУ «СОШ <адрес> им. Героя Советского Союза ФИО2» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства о жизни и здоровье несовершеннолетних. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено, выявленные нарушения не устранены.

Ссылаясь на положения ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), ст.ст. 1, 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ « Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ), ст. ст. 22,27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 2202-1), просит признать незаконным бездействие МОУ «СОШ <адрес> им. Героя Советского Союза ФИО2», выразившееся в не приведении детской площадки в соответствии с требованиями ГОСТ; возложить на МОУ «СОШ <адрес> им. Героя Советского Союза ФИО2» обязанность привести детскую площадку в соответствии с требованиями ГОСТ, восстановить элементы (выступающие части винтов, гаек, не закрытые защитными колпачками), допускающие возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка, установить информационную табличку или доску, восстановить ударопоглощающее покрытие.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Татищевской прокуратуры Саратовской области ФИО1, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, как подтвержденные представленными доказательствами.

Представитель ответчика МОУ «СОШ <адрес> им. Героя Советского Союза ФИО2» в лице директора МОУ «СОШ <адрес> им. Героя Советского Союза ФИО2», ФИО3, представила в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме. Последствия признания иска разъяснены и понятны.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена на официальном сайте Татищевского районного суда Саратовской области (http://tatishevsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд считает, что прокурор Татищевского района Саратовской области, обращаясь в суд с данным заявлением, действует в интересах неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, в соответствии с функциями надзора за исполнением требований федерального законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, при этом обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей (п. 2 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальной инфраструктурой для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Требования безопасности, установленные для оборудования детских площадок, содержатся в Национальном стандарте Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» ГОСТ Р 52169-2012, утвержденном постановлением Госстандарта России от 23 ноября 2012 года № 1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24 июня 2013 года № 182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно п. 4.2, 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале. В соответствии с п. п. 4.3.23.1. конструкцией оборудования должна быть исключена возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка.

Согласно п.4.3.22.2 ГОСТ Р 52301-2013 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. Отсутствие на игровой площадке информационных досок не позволяет своевременно информировать службу эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, о произошедших несчастных случаях.

Оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале (п. п. 6.1 - 6.3 ГОСТ Р 52301-2013). Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п. п. 7.7 - 7.8 ГОСТ Р 52301-2013).

В силу ч. 9 ст. 226 и ч. 7 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, нарушение ими прав и свобод административного истца и необходимость их восстановлении. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Татищевского района Саратовской области при проведении проверки соблюдения законодательства безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации игровых площадок установлено, что на детской площадке, в нарушение требований п.4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 на указанной детской площадке имеются элементы (выступающие части винтов, гаек, не закрытые защитными колпачками), допускающие возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка; в нарушение требований п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013 на детской игровой площадке отсутствует информационная табличка или доска; в нарушение требований п.4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 по всей зоне приземления отсутствует (утрачено) ударопоглощающее покрытие.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МОУ «СОШ <адрес> им. Героя Советского Союза ФИО2» направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений детской площадки.

ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора было рассмотрено, директор ФИО3 указала в сообщение о том, что все нарушения будут устранены.

Исходя из установленных судом обстоятельств, а также учитывая признание иска административным ответчиком, суд приходит к выводу, что на детской площадке, имеются элементы (выступающие части винтов, гаек, не закрытые защитными колпачками), допускающие возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка; кроме того отсутствует информационная табличка или доска и по всей зоне приземления отсутствует (утрачено) ударопоглощающее покрытие.

В судебном заседании установлено и подтверждается заявлением директора МОУ «СОШ <адрес> им. Героя Советского Союза ФИО2», ФИО3 о том, что исковые требования признает в полном объеме.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ст. 62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, а именно бездействие МОУ «СОШ <адрес> им. Героя Советского Союза ФИО2» выразившееся в неисполнении обязанностей по содержанию детской игровой площадки в рамках своей компетенции, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасную эксплуатацию детской игровой площадки, а также фактическое признание иска административным ответчиком, изложенном в письменном заявлении, подписанным МОУ «СОШ <адрес> им. Героя Советского Союза ФИО2», ФИО3 суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику МОУ «СОШ <адрес> им. Героя Советского Союза ФИО2» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить детскую игровую площадку, являются законными и обоснованными, и, как следствие, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес> им. Героя Советского Союза ФИО2 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить детскую площадку в соответствии с требованиями ГОСТ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес> им. Героя Советского Союза ФИО2», выразившиеся в не приведении детской площадки в соответствии с требованиями ГОСТ.

Обязать муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес> им. Героя Советского Союза ФИО2» привести детскую площадку в соответствии с требованиями ГОСТ, восстановить защитные элементы (выступающие части винтов, гаек, не закрытые защитными колпачками), допускающие возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка; установить информационную табличку или доску, восстановить ударопоглощающее покрытие.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Татищевский районный суд Саратовской области.

Судья М.А. Вайцуль

Срок составления мотивированного решения – 12 августа 2024 года.

Судья М.А. Вайцуль