Решение № 3А-210/2017 3А-210/2017~М-194/2017 М-194/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 3А-210/2017

Дело № 3а-210/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года г. Ижевск

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре судебного заседания Зеленцовой Н.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее – административный истец, ООО «<данные изъяты>»), в лице директора А.З.Р., обратилось в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости находящегося в его собственности объекта недвижимости – нежилые помещения здания Дома Быта на II этаже, назначение: нежилое, общей площадью 835,9 кв.м, этаж 2, номера на поэтажном плане 12-19, 23, 26-28, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу Удмуртская Республика, <адрес> (далее по тексту – объект недвижимости, нежилые помещения здания Дома Быта на 2 этаже), в размере, равном его рыночной стоимости в сумме <данные изъяты> рублей.

Требование мотивировано тем, что налоговая база в отношении объекта недвижимости определяется как его кадастровая стоимость, размер которой составляет <данные изъяты> руб., что существенно превышает его рыночную стоимость и затрагивает права и обязанности административного истца как налогоплательщика (л.д. 4-8).

В судебном заседании представитель административного истца П.А.Л. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № сроком до ДД.ММ.ГГГГ, диплом ВСГ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Правительства Удмуртской Республики Т.К.Ю. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № сроком по ДД.ММ.ГГГГ, диплом 101805 0053913 от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании признала право административного истца на настоящее обращение в суд; обратила внимание суда на то, что удовлетворение заявленных требований приведёт к существенной потере доходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее по тексту – Управление Росреестра по УР) Л.М.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № сроком до ДД.ММ.ГГГГ, диплом ВСВ 1379057 от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) представила в суд письменные пояснения, согласно которым Управление Росреестра по УР не возражает против установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, которая будет внесена в Единый государственный реестр недвижимости в качестве новой кадастровой стоимости с момента вступления в силу судебного акта.

Заинтересованные лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Удмуртской Республике (далее по тесту – ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по УР), Администрация муниципального образования «Город Можга» были своевременно извещены о времени и месте судебного заседания, но явку своих представителей в суд не обеспечили.

В связи с непризнанием судом обязательной явки в судебное заседание неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя Администрации МО «Город Можга», представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по УР в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 247 КАС РФ.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив и проанализировав материалы административного дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные ООО «Инвестиционно-управленческая компания» требования подлежат удовлетворению, в связи со следующим.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «<данные изъяты>» является собственником объекта недвижимости: нежилых помещений здания Дома Быта на II этаже, назначение: нежилое, общей площадью 835,9 кв.м, этаж 2, номера на поэтажном плане 12-19, 23, 26-28, условный №, расположенного по адресу Удмуртская Республика, <адрес> (л.д.11).

В силу статьи 6 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об оценочной деятельности), Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В отношении объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Удмуртской Республики результаты определения кадастровой стоимости утверждены постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 сентября 2012 г. №419. Кадастровая стоимость согласно указанному постановлению определена по состоянию на 29 ноября 2011 г. (дата формирования Перечня).

В соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 18 марта 2011 г. № 113 «Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости предусмотрен механизм расчета кадастровой стоимости помещений, который предполагает использование удельного показателя кадастровой стоимости объектов недвижимости аналогичного назначения в здании или сооружении, а при его отсутствии – применение удельных показателей кадастровой стоимости, не связанных с родительским объектом (использование показателей для кадастрового квартала, населенного пункта, муниципального района (городского округа), субъекта Российской Федерации), где после определения и утверждения кадастровой стоимости Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Удмуртской Республике осуществляет внесение сведений о кадастровой стоимости в кадастр.

Статьей 43 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции, действовавшей до 01.01.2017 г. устанавливался переходный период применения указанного закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета объектов капитального строительства.

В указанный переходный период применения Закона №221-ФЗ с 01.04.2012 (до этой даты осуществлялся технический учет органами технической инвентаризации) Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Удмуртской Республике осуществлял учет объектов капитального строительства в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 14.10.2011 №577 «О порядке осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства».

Статья 45 Закона №221-ФЗ (в редакции до 01.01.2017 г.) предусматривала порядок внесения сведений об объектах недвижимости, в отношении которых до 01.01.2013 осуществлен технический учет либо осуществлена регистрация права собственности, как о ранее учтенных объектах недвижимости. В соответствии с указанными нормами в срок до 01.01.2013 на органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществивших учет объектов капитального строительства, возлагалась обязанность по передаче всех имеющихся документов и сведений в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Удмуртской Республике. В случае если по каким-либо причинам сведения об объектах капитального строительства до 01.01.2013 г. в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Удмуртской Республике не поступили, то внесение таких сведений осуществлялось в соответствии со ст.45 Закона №221-ФЗ (в редакции до 01.01.2017) на основании документов и сведений, предусмотренных п.5 Приказ Минэкономразвития России от 11.01.2011 N 1 "О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости".

Так, согласно п.5 Приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 N 1 одним из источников для включения в ГКН сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются: сведения и содержащие данные сведения документы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

Сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> внесены в Единый государственный реестр недвижимости 09.12.2013 г. при сопоставлении баз данных ЕГРП и государственного кадастра недвижимости (ГКН) в порядке, предусмотренном ст.45 Закона №221-ФЗ (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) и Приказом Минэкономразвития России №, кадастровая стоимость определена на основании средних значений удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) в разрезе кадастровых кварталов на территории Удмуртской Республики, утвержденных в Приложении № Постановления №.

В силу положений статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на основании Постановления № кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> определена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и составляет <данные изъяты> руб. (л.д.10).

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территории этих муниципальных образований (статья 15 и пункт 1 статьи 399 НК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 402 НК РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 01 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учётом положений статьи 5 настоящего Кодекса.

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 18 ноября 2014 года №63-РЗ «Об установлении единой даты начала применения на территории Удмуртской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения», порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения применяется на территории Удмуртской Республики с 1 января 2015 года.

Законом об оценочной деятельности регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.

Статьёй 24.18 Закона об оценочной деятельности за физическими лицами закреплено право на оспаривание в суде или комиссии результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

При этом под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3 Закона об оценочной деятельности).

Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определённой стоимости, является Отчёт об оценке объекта оценки.

Общие требования к содержанию Отчёта об оценке установлены статьёй 11 Закона об оценочной деятельности.

При этом оценщик обязан быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков, соблюдать требования настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, а также требования стандартов и правил оценочной деятельности, утверждённых саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является (статья 15 Закона об оценочной деятельности).

Итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в Отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Законом об оценочной деятельности, признаётся достоверной и рекомендуемой, если в порядке, установленном законодательством Российской федерации, или в судебном порядке не установлено иное (статья 12 Закона об оценочной деятельности).

Статья 24.18 Закона об оценочной деятельности в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает, в том числе установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее по тексту – Комиссия) или решением суда.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Комиссия отклонила поступившее ДД.ММ.ГГГГ заявление ООО «<данные изъяты>» о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости по причине того, что в Отчете содержится ограниченный анализ рынка, представленный предложениями по <адрес> и <адрес> в низком ценовом диапазоне, в нарушение п.11 б, в ФСО № (л.д.12-13).

При таких обстоятельствах, полагая, что кадастровая стоимость нежилых помещений здания Дома Быта на 2 этаже не соответствует их рыночной стоимости, чем нарушаются права административного истца как собственника данного объекта недвижимости и налогоплательщика, ООО «Инвестиционно-управленческая компания» обратилась в суд с административным исковым заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего административного дела в порядке административного судопроизводства по правилам главы 25 КАС РФ.

В обоснование заявленных требований административный истец представил в суд Отчёт об оценке от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненный оценщиком Обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», согласно которому рыночная стоимость нежилых помещений здания Дома Быта на 2 этаже по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рублей (л.д.14-110).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, установленная по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не изменилась и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по прежнему составляет <данные изъяты> руб. (л.д.10).

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 59, 61, 84 КАС РФ, суд считает Отчёт об оценке от ДД.ММ.ГГГГ № надлежащим, допустимым и достаточным доказательством, подтверждающим достоверность установленной в нём величины рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе подготовки к слушанию настоящего административного дела суд, в силу статей 62, 63, 77 и 78 КАС РФ, разъяснил участвующим в деле представителям административных ответчиков и заинтересованных лиц право заявить ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы в случае их несогласия с требованиями административного истца (л.д.136).

Однако таких ходатайств заявлено не было, поскольку размер рыночной стоимости нежилых помещений здания Дома Быта на 2 этаже, равный <данные изъяты> рублей, установленный Отчётом об оценке от ДД.ММ.ГГГГ №, участники процесса в судебном заседании не оспаривали, каких-либо обоснованных возражений о несоответствии вышеназванного Отчёта об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности суду не представили.

Суд признаёт, что завышение размера кадастровой стоимости объекта недвижимости по отношению к его рыночной стоимости влечёт увеличение налоговой базы, что непосредственно затрагивает интересы административного истца, как налогоплательщика; следовательно, заявленное им требование об установлении кадастровой стоимости нежилых помещений здания Дома Быта на 2 этаже в размере его рыночной стоимости, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее по тексту – Постановление Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ) разъяснено, что Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.

В соответствии с частью 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в Единый государственный реестр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Аналогичные разъяснения даны в абзаце 2 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам административного дела, сведения об оспариваемой кадастровой стоимости объекта недвижимости были внесены в реестр объектов недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, а с заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости ООО «Инвестиционно-управленческая компания» обратилось ДД.ММ.ГГГГ, с административным исковым заявлением в суд – ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом пятилетнего срока.

В соответствии с абзацем 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, сведения об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости на основании настоящего решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Данное судебное решение является основанием для внесения органом кадастрового учета сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости в государственный кадастр недвижимости в размере его рыночной стоимости с момента вступления в силу настоящего судебного акта.

Установленная судом кадастровая стоимость действует до внесения в государственный кадастр недвижимости результатов очередной государственной кадастровой оценки и распространяется в целях определения налоговой базы на налоговый период, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Принимая во внимание, что кадастровая стоимость нежилых помещений здания Дома Быта на 2 этаже, являвшаяся предметом настоящего оспаривания, внесена в реестр объектов недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, то кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, определённая в рамках настоящего административного дела, применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ (абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Руководствуясь статьями 249, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: нежилые помещения здания Дома Быта на II этаже, назначение: нежилое, общей площадью 835,9 кв.м, этаж 2, номера на поэтажном плане 12-19, 23, 26-28, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу Удмуртская Республика, <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> рублей.

Датой подачи заявления считать ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики ФИО1