Решение № 2А-256/2024 2А-256/2024(2А-6133/2023;)~М-5912/2023 2А-6133/2023 М-5912/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-256/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Каирсапиевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика комитета по физической культуре и спорту администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО3, к комитету по физической культуре и спорту администрации муниципального образования «Город Саратов», председателю комитета по физической культуре и спорту администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3

Требования мотивированы тем, что несовершеннолеьняя дочь административного истца ФИО3 18 декабря 2022 года принимала участие в Открытом личном первенстве Задонского муниципального района по фигурному катанию на коньках им. А.П. Лебедева. Данные соревнования проводились по правилам вида спорта «фигурное катание на коньках», утвержденным приказом Минспорта РФ от 22 ноября 2018 года № 958 на основании календарного плана Задонского муниципального района Липецкой области соревнований по фигурному катанию на коньках.

По результатам соревнования ФИО3 выполнила норматив 2 спортивного разряда, набрав необходимые для этого баллы по технике по короткой программе и по произвольной программе.

В связи с этим 23 декабря 2022 года ОО «Саратовская областная федерация фигурного катания на коньках» подала в комитет по физической культуре и спорту администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее Комитет) документы для присвоения ФИО3 2 спортивного разряда по фигурному катанию на коньках. Однако решением Комитета от 20 января 2023 года ФИО3 было отказано в присвоении 2 спортивного разряда со ссылкой на письмо Минспорта РФ от 17 мая 2019 года № 01-5-10/5060.

Административный истец полагает данное решение незаконным, поскольку в Комитет были предоставлены все необходимые документы для решения вопроса о присвоении разряда, все предусмотренные законом требования для присвоения разряда ее дочери были соблюдены, в связи с чем основания для отказа в присвоении 2 спортивного разряда по фигурному катанию на коньках ФИО3 у административного ответчика отсутствовали. Также указывала, что разъяснения, содержащиеся в письме Минспорта РФ от 17 мая 2019 года № 01-5-10/5060, противоречат положениям Федерального закона «О физической культуре и спорту в Российской Федерации».

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО1 просит признать незаконным решение Комитета об отказе в присвоении 2 спортивного разряда по фигурному катанию на коньках ФИО3 от 20 января 2023 года, обязать Комитет присвоить ФИО3 2 спортивный разряд по фигурному катанию на коньках.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. Кроме того, просила восстановить ей срок на обращение в суд с настоящим административным иском, указывая, что, узнав о нарушении прав ее дочери, в январе 2023 года она обратилась с жалобой в прокуратуру Октябрьского района г. Саратова, приводя доводы о незаконности решения Комитета от 20 января 2023 года и о незаконности решения об отчислении ее дочери из спортивной школы. В целях проверки доводов жалобы прокуратурой проводилась проверка, вносились представления, после чего был подан иск в Октябрьский районный суд г. Саратова. При этом, будучи юридически неграмотной, она полагала, что исковые требования буду рассмотрены по всем ее доводам, изложенным в жалобе. После получения копии вступившего в законную силу судебного акта по указанному делу, она была вынуждена обратиться в суд с настоящим иском. Поскольку требования о признании незаконным решения Комитета прокурором не заявлялись и судом не рассматривались.

Представитель административного ответчика Комитета ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в письменных возражениях.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела причины неявки суду не известны.

С учетом мнения сторон, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения ( ст.226 КАС РФ).

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации определяет Федеральныйзаконот 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее Закон № 329-ФЗ).

Согласно ст. 3 Закона № 329-ФЗ законодательство о физической культуре и спорте основывается на принципах обеспечения права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности.

В ст. 22 Закона № 329-ФЗ закреплено, что в Российской Федерации устанавливаются спортивные разряды и звания.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 24 Закона № 329-ФЗ спортсмены имеют права на получение спортивных разрядов и спортивных званий при выполнении норм и требований Единой всероссийской спортивной классификации.

При этом указано, что Единая всероссийская спортивная классификация устанавливает нормы и требования, выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта, а также условия выполнения этих норм и требований. Положением о Единой всероссийской спортивной классификации определяется содержание указанных норм, требований и условий, а также устанавливается порядок присвоения, лишения, восстановления спортивных званий и спортивных разрядов по различным видам спорта.

П. 2 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденной Приказом Минспорта России от 20.02.2017 N 108 (действующего на момент возникновения спорных правоотношений) (далее Положение) предусматривает, что Единая всероссийская спортивная классификация устанавливает нормы и требования, выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта (далее - ВРВС), а также условия выполнения этих норм и требований (далее - нормы, требования и условия их выполнения)

Согласно п. 10 названного Положения спортивные звания и спортивные разряды присваиваются гражданам Российской Федерации по итогам выступлений на официальных спортивных соревнованиях или физкультурных мероприятиях, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (далее - ЕКП), по предложениям общероссийских спортивных федераций, федеральных органов или Министерства, а также в календарные планы официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований и федеральных органов, по предложениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта (далее - Органы исполнительной власти), структурных подразделений федеральных органов, территориальных органов федеральных органов, подведомственных организаций федеральных органов, воинских частей (далее - подразделения федеральных органов), органов местного самоуправления муниципальных образований, местных спортивных федераций или региональных спортивных федераций, проводимых в соответствии с правилами видов спорта (далее соответственно - соревнования, физкультурные мероприятия).

Спортивные звания и спортивные разряды, установленные ч.ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона, присваиваются по итогам выступлений спортсменов на соревнованиях и физкультурных мероприятиях, имеющих определенный статус и наименование (п. 11 Положения).

Как следует из п. 9 ст.2Закона № 329-ФЗ официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия - физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включённые в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В п.п. 19, 20 Положения закреплено, что норма для присвоения спортивного звания или спортивного разряда должна содержать показатели, в соответствии с которыми определяется квалификация спортсмена, выражающиеся в единицах измерений, установленных правилами вида спорта.

При установлении требований определяется в том числе, место, занятое на соревновании.

В п. 58 Положения перечислены основания для отказа в присвоении спортивного разряда:

а) несоответствие результата спортсмена, указанного в документах для присвоения спортивного разряда, утвержденным Министерством нормам, требованиям и условиям их выполнения;

б) спортивная дисквалификация спортсмена;

в) нарушение условий допуска к соревнованиям и (или) физкультурным мероприятиям, установленного положениями (регламентами) о таких соревнованиях и (или) физкультурных мероприятиях, утверждаемых их организаторами.

Исходя из анализа вышеприведенных норм закона, следует, что спортивный разряд присваивается спортсмену при соблюдении необходимых условий, а именно спортсмен должен принять участие в официальном спортивном соревновании или физкультурном мероприятии, включенном в календарный план, выполнить нормы, требования и условия для присвоения разряда или звания.

Согласно Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденной Приказом Минспорта России от 31.01.2019 N 61 (действующей на момент возникновения спорных правоотношений), для выполнений норматива 2 спортивного разряда по виду спорта «фигурное катание на коньках» требуется набрать по технике по короткой программе 13.00 балов, по произвольной программе – 19.00 баллов.

В судебном заседании установлено, что 18 декабря 2022 года дочь административного истца ФИО1 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принимала участие в Открытом личном первенстве Задонского муниципального района Липецкой области по фигурному катанию на коньках им. А.П. Лебедева.

По итогам участия в данном соревнования ФИО3 набрала следующие баллы: по технике по короткой программе - 14.04 при требуемых 13.00, по произвольной программе – 21.92 при требуемых 19.00.

Согласно положению о проведении открытого личного первенства Задонского муниципального района по фигурному катанию им. А.П. Лебедева, данное спортивное мероприятие проводится на основании календарного плана Задонского муниципального района соревнования по фигурному катанию на коньках, проводимых на территории Липецкой области, являются официальным спортивным мероприятием; календарного плана РОО «Федерация фигурного катания на коньках Липецкой области» Единой Всероссийской классификации 2019-2022 г.г.

В соответствии с п. 5.1 названного Положения к соревнованиям допускаются спортсмены спортивных школ и клубов городов России.

Согласно п. 2.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Присвоение спортивных разрядов "Второй спортивный разряд", "Третий спортивный разряд" и квалификационных категорий спортивных судей "Спортивный судья второй категории", "Спортивный судья третьей категории", утвержденного Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 23.03.2018 N 584 (далее Административный регламент), органом, предоставляющим указанную муниципальную услугу, является Комитет.

В силу п. 2.7.1 Административного регламента для присвоения спортивных разрядов заявитель подает в комитет представление по форме согласно приложению N 1 к административному регламенту, заверенное печатью (при наличии) и подписью председателя заявителя или уполномоченного должностного лица председателя заявителя в течение четырех месяцев со дня выполнения спортсменом норм, требований и условий их выполнения.

К представлению для присвоения спортивных разрядов прилагается:

- копия протокола или выписка из протокола соревнования, подписанного председателем главной судейской коллегии соревнования (главным судьей), отражающего выполнение норм, требований и условий их выполнения;

- копия справки о составе и квалификации судейской коллегии, подписанной председателем судейской коллегии (главным судьей) и лицом, уполномоченным организацией, проводящей соревнования;

- две фотографии размером 3 x 4 см;

- копия документа, удостоверяющего принадлежность спортсмена к физкультурно-спортивной организации, организации, осуществляющей спортивную подготовку или образовательной организации (в случае приостановления действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации или ее отсутствия);

- копии второй и третьей страниц паспорта гражданина Российской Федерации, а также копии страниц, содержащих сведения о месте жительства, а при его отсутствии - копии страниц паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии), органе, выдавшем документ, дате окончания срока действия документа;

- копия документа (справка, протокол), подписанного председателем главной судейской коллегии соревнования (главным судьей), содержащего сведения о количестве стран (для международных соревнований) или субъектов Российской Федерации (для всероссийских и межрегиональных соревнований), принявших участие в соответствующем соревновании;

- копия свидетельства о рождении (для лиц, не достигших возраста 14 лет). Заявитель вправе представить документы, предусмотренные настоящим дефисом, по собственной инициативе. В случае если заявитель не представил документы, предусмотренные настоящим дефисом, данные документы запрашиваются комитетом в органах, в распоряжении которых они находятся, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (п. 2.7.2 Административного регламента).

23 декабря 2022 года ОО «Саратовская областная федерация фигурного катания на коньках» подала в Комитет представление о рассмотрении вопроса о присвоении второго спортивного разряда по фигурному катанию на коньках ФИО3. из содержания данного представления следует, что к нему приложены документы в соответствии с пунктами 2.7.1 – 2.7.2 административного регламента.

По результатам рассмотрения данного представления и приложенных к нему документов 20 января 2023 года Комитетом принято решение об отказе в присвоении 2 спортивного разряда ФИО3 в связи с невыполнением требований, норм и условий выполнения для присвоения спортивных разрядов в соответствии с Письмом Министерства спорта Российской Федерации от 17 мая 2019 года № 01-5-10/560 «Об участии в региональных спортивных соревнованиях спортсменов из другого субъекта Российской Федерации».

При этом как следует, из вышеуказанного письма Минспорта РФ от 17 мая 2019 года № 01-5-10/560, спортивные соревнования, проводимые по территориальному принципу при участии спортсменов спортивных сборных команд нескольких субъектов Российской Федерации, имеют статус межрегиональных либо всероссийских спортивных соревнований и включаются в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (далее - ЕКП) в соответствии с Порядком включения физкультурных и спортивных мероприятий в ЕКП, утвержденным приказом Министерства спорта Российской Федерации от 30.11.2017 N 1034 по предложениям общероссийских спортивных федераций.

В соответствии со статьей 24 Закона № 329-ФЗ спортсмены имеют право в том числе на участие в спортивных соревнованиях по выбранным видам спорта в порядке, установленном правилами этих видов спорта и положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, а также получение спортивных разрядов и спортивных званий при выполнении норм и требований Единой всероссийской спортивной классификации. Вместе с тем, на них возложена обязанность соблюдения положений (регламентов) о спортивных соревнованиях, в которых они принимают участие, и требований организаторов таких соревнований. При этом Федеральный закон не содержит запрета на участие спортсменов в спортивных соревнованиях.

То есть если положением о соревнованиях статуса субъекта Российской Федерации предусмотрено участие спортсменов из другого субъекта Российской Федерации, такое участие не противоречит правилам вида спорта и такие соревнования не включены в ЕКП, т.е. не являются межрегиональными, спортсмен другого субъекта Российской Федерации должен понимать, что его право на получение спортивных разрядов и спортивных званий не может быть реализовано и результаты, показанные на данном соревновании, не могут быть официальными. Это не означает, что в неофициальном подведении итогов спортсмен исключается из числа победителей и призеров соревнования.

Таким образом, прежде всего должны быть реализованы права спортсменов субъекта Российской Федерации, который проводит соревнования статуса субъекта Российской Федерации и утверждает положение о них.

Ссылаясь на приведенные разъяснения письма Минспорта РФ, представитель административного ответчика и свидетель ФИО5, являющийся главным специалистом отдела развития физической культуры и массового спорта Комитета, указывали на то, что Открытое личное первенство Задонского муниципального района Липецкой области по фигурному катанию на коньках им. А.П. Лебедева, в котором принимала участие ФИО3, имело уровень муниципальных соревнований и было внесено в календарный план соответствующего муниципального района, однако, в связи с тем, что в данном соревновании принимали участие спортсмены из других регионов, том числе ФИО3, то они не могут претендовать на присвоение спортивного разряда, поскольку такое соревнования подлежало включению в ЕКП, т.к. имело признаки межрегионального.

Проанализировав приведенные выше нормативные положения Закона № 329-ФЗ, Положения в их системном толковании, суд приходит к выводу о противоречии принятого административным ответчиком решения данным нормативным предписаниям, поскольку предусмотренные ими требования для присвоения 2 спортивного разряда были выполнены ФИО3 в полном объеме: спортсмен принимала участие в официальном спортивном соревновании и выполнила необходимые нормативы. При этом при подаче в Комитет представления о присвоении спортивного разряда были приложены все предусмотренные административным регламентом документы, что представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Доводы Комитета о том, что Открытое личное первенство Задонского муниципального района Липецкой области по фигурному катанию на коньках им. А.П. Лебедева являлось фактически неофициальным спортивным соревнованием, являются необоснованными, поскольку данное первенство включено в утвержденный муниципальный календарный план официальных спортивных мероприятий, проводимых на территории Задонского муниципального района Липецкой области в 2022 году, выступление спортсменов из других субъектов Российской Федерации на таком соревновании не свидетельствует об изменении статуса Первенства.

При этом суд учитывает, что письмо Минспорта РФ, на которое ссылается административный ответчик, не является нормативным правовым актом и по своему содержанию противоречит приведенным выше нормативным предписаниям.

В связи с изложенным принятое Комитетом решение об отказе в присвоении ФИО3 2 спортивного разряда от 20 января 2023 года не может быть признано законным и обоснованным.

Кроме того, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин пропуска административным истцом срок анна обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, поскольку из материалов дела усматривается, что с января 2023 года ФИО1 предпринимались последовательные меры для защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего ребенка, в связи с чем указанный срок подлежит восстановлению.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований ФИО1 о признании незаконным оспариваемого решения.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, суд полагает, что требования административного истца в части обязания административного ответчика присвоить ФИО3 2 спортивный разряд по фигурному катанию также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по физической культуре и спорту администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20 января 2023 года № 01-71/88 об отказе в присвоении второго спортивного разряда по фигурному катанию на коньках ФИО3.

Обязать комитет по физической культуре и спорту администрации муниципального образования «Город Саратов» присвоить ФИО3 второй спортивный разряд по фигурному катанию на коньках.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.

Срок составления мотивированного решения – 06 марта 2024 года.

Судья Ю.В. Медная