Решение № 2А-2733/2023 2А-396/2024 2А-396/2024(2А-2733/2023;)~М-2230/2023 М-2230/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-2733/2023

Дело №2а-396/2024; УИД: 42RS0010-01-2023-002840-05


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего – Курач Е.В.,

при секретаре – Ломыгиной Л.С.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

административного ответчика – ведущего судебного пристава–исполнителя ОСП по г. Киселёвску ГУФФСП России по Кемеровской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

19 января 2024 года

административное исковое заявление ФИО3 к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Киселевску ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу об обжаловании действий судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Киселевску ФИО2, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, администрации Киселевского городского округа об обжаловании действий судебного пристава-исполнителя.

Требования мотивированы тем, что 09.11.2023 г судебный пристав-исполнитель ФИО4 вынесла в отношении него Постановление об ограничении на выезд должника из РФ бессрочно

Эти действия незаконны, по следующим причинам

На момент вынесения указанного Постановления им уже активно выполняется решение суда о чём административному ответчику известно из его письма от 13.04.2023 г. Сроки же его исполнения определены Градостроительным кодексом РФ и он не может их нарушать, несмотря на требования такого нарушения судебным приставом-исполнителем.

Ограничения на выезд могут накладываться судебным приставом-исполнителем на срок не более шести месяцев. Бессрочное ограничение законом не предусмотрено.

Обжалуемое постановление вынесено административным ответчиком 09.11.2023 г., а ограничения наложены с 13.10.2023 г. то есть задним числом, что так же делает данное Постановление незаконным

Просит признать незаконным действия Ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Киселёвск ФИО4 по установлению для меня ограничений для выезда из РФ, отменить Постановление об ограничении на выезд должника из РФ от 09.11.2023 г.

В ходе рассмотрения дела истец отказался от иска в части исковых требований к администрации Киселевского городского округа.

Определением суда от 21 декабря 2023 года отказ от иска принят судом, производство по делу в указанной части прекращено, администрация Киселевского городского округа привлечена заинтересованным лицом.

В судебное заседание административный истец ФИО3, извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился.

Представитель истца ФИО1, действующие на основании доверенности, на требованиях настаивал.

Ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Киселевску ФИО2 против удовлетворения требований возражала.

Ответчик ГУ ФССП России по г. Киселевску, извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо администрация Киселевского городского округа, извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились.

С учетом изложенного, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель обязан принять меры по полному, своевременному и правильному исполнению требований исполнительных документов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Из анализа указанных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Частью 1 ст. 12, статьей 13 Закона № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Мерами принудительного исполнения являются, в том числе ограничение должнику на выезд из Российской Федерации.

Согласно части 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются, и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

Порядок извещения лиц регламентируется положениями статьи 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве", которыми предусмотрено, что извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе.

Согласно части 4 указанной нормы права, извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по месту жительства или месту нахождения такого лица. Извещение может быть направлено по месту работы гражданина, участвующего в исполнительном производстве.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Согласно пункту 15 указанной нормы пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Порядок принятия решения о применении указанного исполнительного действия регламентирован в статье 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Так, в соответствии с ч. 1 данной статьи при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления судебного пристава исполнителя от 03.12.2021. ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО2 было возбуждено исполнительное производство №, должником по которому является ФИО3 Предмет исполнения – признать строение, в виде объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № - самовольной постройкой. Обязать ФИО3, за свой счет снести самовольную постройку и очистить земельный участок от мусора.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа постановлением ведущего судебного пристава–исполнителя ОСП по г. Киселёвску ГУФФСП России по Кемеровской области ФИО2 05.05.2023. ФИО3 был ограничен выезд из Российской Федерации с 12.04.2023. до 12.10.2023.

09.11.2023 года вновь было вынесено постановление о временном ограничении в отношении ФИО3, согласно которому ограничен выезд из Российской Федерации ФИО3, дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ г., с 13.10.2023; основанием для отмены временного ограничения на выезд должника ФИО3 будет постановление об отмене временного ограничения на выезд из Российской Федерации, направленное в департамент пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.

Постановлением судебного пристава от 27.12.2023 внесены исправления в постановление от 09.11.2023 года, а именно: в п.1 постановления верным считать ограничить выезд из Российской Федерации ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 09.11.2023 года.

Обращаясь в суд, истец указывает, что не согласен с постановлением судебного пристава от 09.11.2023 года, поскольку в постановлении не указана дата ограничения с 13.10.2023 года, то есть с даты ранее вынесенного постановления, а также не установлен срок ограничения, а также не указана дата окончания установленного ограничения, бессрочное ограничение не предусмотрено.

Согласно ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Судебный пристав-исполнитель или иное должностное лицо службы судебных приставов вправе по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, исправить допущенные им в постановлении описки или явные арифметические ошибки. Указанные исправления вносятся постановлением о внесении изменений в ранее вынесенное постановление.

Как было указано выше, в постановление от 09.11.2023 года были внесены исправления (устранена описка) постановлением судебного пристава от 27.12.2023 года, а именно: в п.1 постановления от 09.11.2023 года верным считать ограничить выезд из Российской Федерации ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 09.11.2023 года.

Внесение исправлений в ранее вынесенные постановления судебного пристава предусмотрены действующим законом, и в указанном случае прав административного истца не нарушают.

Относительно указания административного истца на тот факт, что не установлен срок ограничения, а также не указана дата окончания установленного ограничения, бессрочное ограничение не предусмотрено, безосновательны.

Согласно ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

Как ограничивается выезд за границу из-за неуплаты штрафов ГИБДД

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

2. В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

3. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

Федеральная служба судебных приставов, получив из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информацию об уплате задолженности по исполнительному документу, в автоматическом режиме осуществляет проверку достаточности указанной уплаты и при подтверждении ее достаточности принимает постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. В случае возникновения иных оснований для снятия данного ограничения и отсутствия технической возможности снятия данного ограничения Федеральной службой судебных приставов в автоматическом режиме судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем возникновения иных оснований для снятия данного ограничения, выносит постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Обмен информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, осуществляется в электронном виде в порядке и сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности. В целях обмена указанной информацией могут использоваться государственная система миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, и единая система межведомственного электронного взаимодействия.

Копии постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о снятии данного ограничения направляются судебным приставом-исполнителем должнику не позднее дня, следующего за днем их вынесения.

В случае снятия временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, Федеральная служба судебных приставов уведомляет должника о снятии данного ограничения путем направления соответствующего постановления с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций. При невозможности уведомления должника указанным способом должник уведомляется о снятии временного ограничения на выезд из Российской Федерации в порядке, установленном частью 10 настоящей статьи.

Согласно ст.15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, органы государственной власти Российской Федерации либо в случае, предусмотренном подпунктом 1 указанной статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления или организации, принявшие решение об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, не позднее трех рабочих дней, следующих за днем принятия такого решения, выдают (направляют) данному гражданину или его законному представителю уведомление, в котором указываются основание и срок этого ограничения, дата и регистрационный номер такого решения, полное наименование и адрес соответствующих органа или организации, либо знакомят данного гражданина или его законного представителя под роспись с принятым в отношении данного гражданина решением об ограничении его права на выезд из Российской Федерации. При вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в ходе исполнительного производства направление копии такого постановления гражданину Российской Федерации или его законному представителю осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено указание в постановлении судебного пристава о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации конкретной даты окончания, установленных ограничений, либо указания точного срока установленных ограничений, действующее законодательство предусматривает, основание для снятия временного ограничения на выезд должника, которым является постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

При таких обстоятельствах действия судебного пристава являются правомерными, соответствуют закону и влекут правовые последствия для лиц, в отношении которых они осуществляются.

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, связанных с ограничением выезда из Российской Федерации, признании незаконным постановления об ограничении выезда из Российской Федерации, поскольку оспариваемое постановления и действия должностных лиц совершены в соответствии с законом в пределах полномочий лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 196,199 КАС РФ, суд

р е ш и л :

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Киселевску, ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, об обжаловании действий судебного пристава-исполнителя отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Киселёвский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца.

Мотивированное решение будет изготовлено 26.01.2024.

Судья Е.В. Курач