Решение № 12-198/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 12-198/2017

№ 12-198/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 ноября 2017 года г. Ростов Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Ткаченко Ю.В.

при секретаре Терентьевой А.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 05-06/149А-17 от 07 сентября 2017 года вынесенное временно исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЯО ФИО2 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановление № 05-06/149А-17 от 07 сентября 2017 года вынесенным временно исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЯО ФИО2 должностное лицо – начальник ФГКУ «4 отряд Федеральной противопожарной службы по Ярославской области» ФИО1 по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за то, что заказчиком ФГКУ «4 отряд Федеральной противопожарной службы по Ярославской области» 28 февраля 2017 г. в единой информационной системе размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) № 03711000126617000002, содержащие информацию не соответствующую информации, указанной в плане – графике за 2017 г., что является нарушением требований ч. 12 ст. 21 ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ).

05 октября 2016 года, в установленный законом срок, ФИО1 обратился в Ростовский районный суд Ярославской области с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, в жалобе выражает несогласие с указанным постановлением, считает его необоснованным, просит постановление № 05-06/149А-17 от 07 сентября 2017 года отменить и прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности. В жалобе указал, что с вынесенным постановлением не согласен, считает его незаконным. Не оспаривая по существу совершенное административное правонарушение, обращает внимание суда на следующие обстоятельства. В ходе проверки установлено, что заказчиком - ФГКУ «4 отряд Федеральной противопожарной службы по Ярославской области» в плане-графике закупок товаров, работ, услуг для нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2017 год (далее - план-график на 2017 год) для закупки «поставка горюче-смазочных материалов (ЕП п. 2 ч. 1 44-ФЗ) (ИКЗ 171760902388976090100100040011920244) указано количество поставляемого товара «0», единицы измерения «10(3*) л;^1000 л». В извещении о проведении закупки у единственного поставщика (ЕП п.2 ч.1 44-ФЗ) сведения о количестве подлежащего поставке товара указаны следующим образом: Дизельное топливо 19.2021.320 единица измерения: лист, количество 3 700.00, Бензин АИ-92 19.20.21.110 единица измерения: лист, количество 2 300.00.

Таким образом, заказчиком 28.02.2017 г. в единой информационной системе размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0371100012617000002, содержащее информацию, не соответствующую информации, указанной в плане-графике на 2017 год, что явилось нарушением ч. 12 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Допущенные разночтения в сведениях, указанных в плане-графике на 2017 год и в извещении о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0371100012617000002 на поставку горюче-смазочных материалов, являются следствием технической ошибки. Данное деяние совершено им не умышленно, а по неосторожности. Кроме того, указанное нарушение каких-либо последствий за собой не повлекло, контракт, заключенный на поставку горюче-смазочных материалов, исполнен в полном объеме. Цель проведения закупки достигнута. Совершенное правонарушение дополнительного расходования бюджетных средств не повлекло, существенные права общества и государства не нарушены. Учитывая, что совершенное им деяние не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не привело к наступлению негативных последствий, применение в данном случае меры административного наказания, предусмотренного санкцией ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к административной ответственности. Просит постановление отменить, применить в отношение его положения ст. 2.9. КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме, суду пояснил, что 27 сентября 2017 г. получил оспариваемое им постановление по делу об административном правонарушении, и в установленный законом срок подал на него жалобу. Он признает вину как руководитель ФГКУ «4 отряд Федеральной противопожарной службы по Ярославской области». Однако в данном случае была допущена техническая ошибка, вместо единиц измерения в литрах были указаны единицы измерения в листах. Данная техническая ошибка была допущена сотрудником ФГКУ «4 отряд Федеральной противопожарной службы по Ярославской области» при размещении информации на сайте единой информационной системы. Эта техническая ошибка была обнаружена после того, как контракт был исполнен в полном объеме. Интересы государства в данном случае не пострадали, вреда охраняемым общественным отношениями не причинено. Считает, что в данном случае, подлежат применению положения ст. 2.9. КоАП РФ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 суду пояснил, что он размещал информацию на сайте единой информационной системы. В связи с плохой работой сайта произошла техническая ошибка. Все то, что указано в плане –графике выноситься на сайт. Он информацию вручную на сайт единой информационной системы не вносил, все информация на данный сайт переносилась автоматически. Почему произошла подмена единиц измерения с литров на листы ему не известно.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, действующая по доверенности ФИО6, в судебное заседание предоставила письменные возражения, в которых она возражала против удовлетворения жалобы. Считает, что ФИО1 должен был и мог предвидеть вредные последствия своего деяния, поскольку является должностным лицом заказчика - ФГКУ «4 отряд Федеральной противопожарной службы по Ярославской области», он обязан знать и руководствоваться в своей деятельности требованиями законодательства в сфере закупок. Указанные обстоятельства не могут свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения. Кроме того, данное правонарушение является существенным и не является малозначительным, поскольку привело к несоблюдению принципа профессионализма заказчика.

Выслушав лиц участвующих в рассмотрении дела, исследовав представленные в обоснование жалобы материалы, суд приходит к выводу об отмене постановления, и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, с объявлением устного замечания.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что ФИО1 являясь начальником ФГКУ «4 отряд Федеральной противопожарной службы по Ярославской области» допустил размещение в единой информационной системе извещения о проведении закупки у единственного поставщика (подрядика, исполнителя) № 03711000126127000002 с нарушением требований, установленных законодательством о контрактной систем, а именно, 28 февраля 2017 г. в единой информационной системе размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) № 03711000126127000002, содержащее информацию, не соответствующую информации указанной в плане графике на 2017 г., то есть сведения о количестве подлежащего поставке товара указаны следующим образом: Дизельное топливо 19.2021.320 единица измерения: лист, количество 3 700.00, Бензин АИ-92 19.20.21.110 единица измерения: лист, количество 2 300.00.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями ФИО1

Перечисленным доказательствам должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области дало правильную оценку и обоснованно установило в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как следует из материалов дела, несмотря на формальные признаки допущенного ФИО1 правонарушения, представленные доказательства не свидетельствуют о том, что размещение в единой информационной системе извещения о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) № 03711000126127000002, содержащее информацию, не соответствующую информации указанной в плане графике на 2017 г., в рассматриваемом случае угрожало охраняемым общественным отношениям. ФИО1 к административной ответственности ранее за аналогичные нарушения не привлекался, закупка на момент составления протокола по делу об административном правонарушении исполнена, указанные в извещении о проведении закупки дизельное топливо и бензин получены и оплачены, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

При таких обстоятельствах, с учетом характера и степень и общественной опасности правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, является малозначительным.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 26.1, 26.2. ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области № 05-06/149А-17 от 07 сентября 2017 года отменить, освободить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес>, от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в 10-ти дневный срок.

Судья Ростовского районного суда

Ярославской области подпись Ткаченко Ю.В.

Копия верна

Судья Ткаченко Ю.В.