Решение № 12-45/2017 от 1 декабря 2017 г. по делу № 12-45/2017

Дело № 12-45/2017


Р Е Ш Е Н И Е

01 декабря 2017 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе:

Председательствующего - судьи Арсентьева Н.И.,

При секретаре Корежовой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО «Востровское ЖКХ» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования(Росприроднадзора) по Вологодской области ФИО2 о назначении административного наказания по ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования(Росприроднадзора) по Вологодской области ФИО2 от 18 сентября 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Востровское ЖКХ»(далее-ООО «Востровское ЖКХ») признано виновным в осуществлении добычи подземных вод из колодца без оформления лицензии на пользование недрами, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Директор ООО «Востровское ЖКХ» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление, в которой считает вынесенное постановление необоснованным и подлежащим отмене в связи с малозначительностью деяния.

В судебном заседании директор ООО «Востровское ЖКХ» ФИО1 доводы жалобы поддержала и пояснила, что ООО«Востровское ЖКХ» действительно осуществляло добычу подземных вод без лицензии, однако все необходимые меры к ее получению предпринимало. Необходимость оформления лицензии была возложена на общество решением Нюксенского районного суда Вологодской области от 20.11.2015 года. С учетом предоставления отсрочки исполнения судебного решения, на общество была возложена обязанность исполнить решение суда до 01 ноября 2017 года. На момент принятия решения о возложении обязанности оформить лицензию, общество уже принимало меры к получению лицензии. В 2014 году были заключены договора на разработку проекта зон санитарной охраны водозабора, 12 ноября 2015 года было получено заключение на проект зон санитарной охраны. С момента вынесения судебного решения до настоящего времени все необходимые работы были проведены, лицензия получена 16 октября 2017 года. На протяжении последних 3 лет общество состоит из <данные изъяты> работников, включая директора, занимается в основном поставкой воды населению, доход от сбора платы за поставку воды не превышает <данные изъяты> рублей в месяц. Общество является единственным поставщиком воды населению <адрес>, в котором проживают <данные изъяты> житель. Штраф является непосильным к исполнению наказанием. На оформление всех необходимых документов для получения лицензии обществом затрачено <данные изъяты> рублей, к ответственности за аналогичные нарушения ранее не привлекалось. Путем применения к сложившимся правоотношениям малозначительности деяния или положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, просила заменить штраф предупреждением.

Заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования(Росприроднадзора) по Вологодской области ФИО3, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в представленном ходатайстве просила рассмотреть дело без ее участия. В ранее представленном отзыве по существу жалобы Управление Росприроднадзора по Вологодской области считало вынесенное постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене. В обоснование доводов отзыва указано, что ООО «Востровское ЖКХ» привлечено к ответственности по результатам внеплановой документарной проверки, в ходе которой установлен факт добычи воды из колодца за период с 01 января 2016 года по 10 августа 2017 года без получения лицензии. Указанные обстоятельства подтверждаются судебными решениями, налоговыми декларациями, журналом учета водопотребления, письмом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области. Деятельность общества по безлицензионному потреблению воды противоречит требованиям Закона РФ «О недрах», наказание назначено ниже минимального размера, указанные в жалобе доводы о малозначительности деяния не свидетельствуют.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ст. 11 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования(Росприроднадзора) по Вологодской области поступила информация о безлицензионном пользовании недрами ООО «Востровское ЖКХ».

На основании полученной информации, в период с 08 по 10 августа 2017 года Управлением была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой обстоятельства пользования недрами в отсутствие лицензии нашли свое подтверждение. В отношении ООО «Востровское ЖКХ» 04 сентября 2017 года был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ. 18 сентября 2017 года полномочным должностным лицом вынесено постановление о назначении административного наказания.

При оформлении протокола и привлечении юридического лица к административной ответственности были учтены смягчающие наказание обстоятельства, в частности принятие

ООО «Востровское ЖКХ» всех необходимых мер к получению лицензии на недропользование. Вина ООО «Востровское ЖКХ» с достаточной степенью достоверности подтверждена имеющимися в материалах дела доказательствами, в связи с чем вывод о наличии состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ является верным. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание назначено в соответствии с положениями части 3.2 и 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ, то есть ниже минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 7.3 ч.1 КоАП РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО «Востровское ЖКХ», является директор общества ФИО1.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Основанием для применения указанных выше правовых норм являются совокупность следующих условий: отнесение лица к субъектам малого и среднего предпринимательства; совершение административного правонарушения впервые; отсутствие вреда или возникновения угрозы причинения вреда, а также отсутствие имущественного ущерба.

Судом установлено, что с июня 2014 года ООО «Востровское ЖКХ» предпринимало меры к оформлению всех необходимых документов, связанных с водопользованием. 12 ноября 2015 года Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано санитарно-эпидемиологическое заключение, согласно которому проект зон санитарной охраны водозабора из шахтного колодца, эксплуатируемого ООО «Востровское ЖКХ» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. По протоколу испытания воды от 03 ноября 2016 года вода в колодце отвечает требованиям СанПин 2.1.41175-02, вода используется для питьевого водоснабжения жителей <адрес>. Санитарно-эпидемиологическим заключением № 35ВЦ 02.000 Т 000557.07.17 от 14 июля 2017 года удостоверено, что требования, указанные в проектной документации по использованию подземных вод из шахтного колодца в <адрес> соответствуют СанПин 2.1.4 1074-01.

12 октября 2017 года Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ООО «Востровское ЖКХ» выдана лицензия на пользование недрами ВОЛ № 80658ВЭ на добычу подземных вод, используемых для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес>, сроком действия до 12 октября 2027 года. Решение о выдаче лицензии было вынесено полномочным органом 28 августа 2017 года.

Из материалов дела следует, что ООО «Востровское ЖКХ» внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не привлекалось, к административной ответственности по данной статье привлекается впервые, безлицензионным водопользованием вред жизни и здоровью людей не причинен, других указанных в законе негативных последствий не наступило, имущественный ущерб отсутствует, совершенное правонарушение к категории правонарушений, указанных в части 2 ст. 4.1.1КоАП РФ, не относится.

С учетом изложенного следует, что имеется совокупность условий для применения судом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф подлежит замене на предупреждение.

При принятии данного решения суд учитывает, что на протяжении последних трех лет ООО «Востровское ЖКХ» существует в количестве двух работников, включая директора, занимается в основном деятельностью по поставке воды, ежемесячный доход от сбора платы за поставку воды населению не превышает <данные изъяты> рублей, общество выполняет социально значимую функцию и является единственным поставщиком воды населению <адрес>, наложенный административный штраф является для общества существенным денежным обременением, способным повлечь его вынужденную ликвидацию.

В соответствии с п. 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 4.1.1., п.2 части 1 ст. 30,7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования(Росприроднадзора) по Вологодской области ФИО2 № 04-167/2017-03 от 18 сентября 2017 года о привлечении ООО «Востровское ЖКХ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400000 рублей изменить, вынести в отношении ООО «Востровское ЖКХ» предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.И. Арсентьев