Решение № 2-16/2024 2-16/2024(2-222/2023;)~М-142/2023 2-222/2023 М-142/2023 от 14 июля 2024 г. по делу № 2-16/2024

Дело №

УИД: №


Решение

Именем Российской Федерации

«15» июля 2024 г. с. Лазо Лазовского района Приморского края

Партизанский районный суд Приморского края постоянное судебное присутствие в селе Лазо Приморского края в составе:

председательствующего судьи Галчатникова А.С.

при секретаре судебного заседания Барадулиной Д.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-16/2024 по исковому заявлению ФИО1 к администрации Лазовского муниципального округа Приморского края о признании незаконным решения об увольнении, восстановлении на работе и взыскании компенсации за время вынужденного прогула,

при участии в судебном заседании:

истца ФИО1

представителя ответчика ФИО4,

помощника прокурора Лазовского района Приморского края ФИО10

У с т а н о в и л:

ФИО1 (далее по тексту – Истец) обратилась в суд с иском к администрации Лазовского муниципального округа <адрес> (далее по тексту – Ответчик, ФИО3) о признании незаконным решения об увольнении, восстановлении на работе и взыскании компенсации за время вынужденного прогула.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ г. между Истцом и Администрацией был заключён трудовой договор №, Истец была принята на должность помощника главы Лазовского муниципального округа по Беневскому территориальному отделу на основании приказа №-л от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией на основании распоряжения №л трудовой договор с Истцом был прекращён по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ. Приказ об увольнении в ДД.ММ.ГГГГ не выносился.

Истец обращалась в прокуратуру <адрес> с заявлением о проведении прокурорской проверки.

ДД.ММ.ГГГГ почтой поступил ответ прокуратуры, из которого следовало, что Администрацией при сокращении были допущены нарушения, что повлекло за собой незаконное расторжение Администрацией трудового договора с Истцом.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ Истцу стало известно о нарушении её прав и законных интересов, допущенных Администрацией при сокращении должности, ранее занимаемой Истцом.

Истец считает расторжение трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку Администрация должна была предлагать Истцу все вакантные должности, имеющиеся в данной местности, с учётом образования, квалификации, опыта и состояния здоровья.

На основании изложенного ФИО1 просит суд признать незаконными действия администрации Лазовского муниципального округа <адрес>, связанные с несоблюдением процедуры увольнения при сокращении численности или штата работников, обязать администрацию устранить допущенные нарушения, восстановить Истца в соответствующей должности со дня вынесения решения суда и выплатить компенсацию за дни вынужденного прогула.

В судебном заседании Истец поддержала исковые требования по вышеизложенным доводам. Дополнительно пояснила суду, что нарушение её прав заключается в том, что ей при сокращении не была предложена вакантная должность начальника Беневского территориального отдела на период проведения конкурса на указанную должность, исходя из опыта работы Истца.

Представитель Администрации ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Пояснил суду, что на момент увольнения Истца по сокращению штата вакантные должности отсутствовали. Имелись должности начальников территориальных отделов администрации, замещение которых производится на основании конкурса. Кроме того, данные должности могут занимать только лица, имеющие высшее образование. Также представитель Администрации указал на пропуск Истцом срока на обращение в суд с настоящим иском.

Помощник прокурора Лазовского района Приморского края ФИО5 в заключении полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку трудовое законодательство не предусматривает возможности замещения должности на основании конкурса сокращаемым работником, ранее трудившимся у того же работодателя, а также обязанности работодателя предлагать указанную должность.

Суд, заслушав участников судебного заседания, исследовав доводы искового заявления и письменные материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности: свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту; обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров; обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Статьёй 21 ТК РФ предусмотрено право работника на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами

Пункт 2 статьи 81 ТК РФ допускает расторжение трудового договора по инициативе работодателя в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учётом его состояния здоровья. Судам следует иметь в виду, что работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учётом его образования, квалификации, опыта работы.

При этом необходимо иметь в виду, что расторжение трудового договора с работником по пункту 2 части первой статьи 81 ТК РФ возможно при условии, что он не имел преимущественного права на оставление на работе (ст. 179 ТК РФ) и был предупреждён персонально и под роспись не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении (ч. 2 ст. 180 ТК РФ).

Из вышеизложенного следует, что при рассмотрении иска о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 2 статьи 81 ТК РФ, к обстоятельствам, имеющим значение для дела, которые надлежит установить суду, относятся: реальность сокращения численности (штата) работников; предупреждение работника о предстоящем сокращении не менее чем за 2 месяца; наличие у работодателя вакантных должностей в данной местности и предложение работнику с учётом имеющейся у него квалификации всех имеющихся вакантных должностей в период с момента уведомления о сокращении должности (штата) до увольнения; соблюдение преимущественного права на оставление на работе.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения о приёме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-№ и трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № Истец занимала должность помощника главы по Беневскому территориальному отделу управления по работе с территориями администрации Лазовского муниципального округа <адрес> (л.д. №

Занимаемая Истцом должность была включена в штатное расписание, утверждённое распоряжением главы Лазовского муниципального округа <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № (№

Согласно распоряжению главы Лазовского муниципального округа <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №-р, с ДД.ММ.ГГГГ в штатное расписание были внесены изменения, в частности, вместо должности помощника главы округа по Беневскому территориальному округу введена должность начальника Беневского территориального отдела (пункт 1.2 распоряжения) (л.д. №)

ДД.ММ.ГГГГ Истец была уведомлена о предстоящем сокращении должности помощника главы администрации Лазовского муниципального округа по Беневскому территориальному отделу, а также об отсутствии вакантных должностей, соответствующих квалификации Истца, в штатном расписании Администрации (л.д. №

Распоряжением главы Лазовского муниципального округа ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-№ Истец была уволена ДД.ММ.ГГГГ с занимаемой должности по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ – в связи с сокращением численности или штата работников организации (л.д. 40)

Согласно пункту 23 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ, при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Права муниципального служащего предусмотрены статьёй 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно подпункту 6 пункта 1 указанной статьи, муниципальный служащий имеет право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы.

В соответствии со ст. 17 данного Федерального закона при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. В случае проведения конкурса на замещение должности руководителя территориального органа местной ФИО3, на который возлагается осуществление части полномочий местной ФИО3 в сельских населенных пунктах, расположенных в поселении, муниципальном округе, городском округе или на межселенной территории, порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальном образовании должен предусматривать включение в число ее членов кандидатур, выдвинутых сходом граждан в каждом из этих сельских населенных пунктов. ФИО2 нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

Решением Думы Лазовского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ утверждено Положение о должностях муниципальной службы и денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления Лазовского муниципального округа, приложением 1 к которому являются перечни должностей муниципальной службы.

Раздел 2 приложения содержит перечень должностей в администрации муниципального округа, согласно которому к главной группе должностей отнесена должность начальника отдела.

Решением Думы Лазовского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ утверждено Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы Лазовского муниципального округа (далее по тексту – Положение №-№).

Согласно указанному Положению, Администрацией осуществляется публикация объявления в районной газете ФИО11» о приёме документов для участия в конкурсе, а также размещение соответствующей информации на официальном сайте Администрации (пункт 2)

Претендентами на муниципальную должность в конкурсную комиссию предоставляется ряд документов, в том числе, документ об образовании (подпункт 5 пункта 3), конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности муниципальной службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности (пункт 4), решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимается открытым голосованием простым большинством её членов, присутствующих на заседании (пункт 5).

Решением Думы Лазовского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ утверждено Положение о квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Лазовского муниципального округа, в соответствии с пунктом 2.4 которого в число типовых квалификационных требований к должностям муниципальной службы высшей, главной и ведущей групп должностей муниципальной службы входит наличие высшего образования.

Из представленного перечня вакантных должностей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что вакантными являлись должности, относящиеся к числу главной и ведущей групп должностей муниципальной службы, в том числе должность начальника Беневского территориального отдела, относящаяся к главной группе должностей.

С учётом вышеприведённых законодательных норм, при сокращении штата органа местного самоуправления представитель работодателя не может предложить сотруднику для замещения без конкурса вакантную должность, которая должна замещаться только по конкурсу. Вместе с тем муниципальный служащий имеет право на участие в конкурсе на вакантную должность на общих основаниях независимо от того, будет ли ему предложено такое участие.

Таким образом, на Администрацию не возлагалась обязанность предлагать Истцу должность начальника Беневского территориального отдела в связи с её предполагаемым сокращением, при этом Истец вправе была претендовать на указанную должность на общих основаниях в рамках объявленного конкурса.

Довод о назначении временно на указанную должность иного лица, до проведения конкурса, не может быть принят судом во внимание, поскольку, как следует из пояснений Истца в судебном заседании, с соответствующим заявлением о её временном назначении на данную должность Истец в Администрацию не обращалась.

Кроме того, разрешая довод представителя Администрации о пропуске Истцом срока для обращения в суд с настоящим иском, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник вправе обратиться в суд по спору об увольнении в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 данного Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

Согласно представленной книге учёта движения трудовых книжек и вкладышей к ним, Истцу трудовая книжка выдана ДД.ММ.ГГГГ, о чём свидетельствует соответствующая подпись.

ДД.ММ.ГГГГ Истец обращалась с жалобой на действия Администрации в прокуратуру <адрес> и ответом за подписью заместителя прокурора <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ Истцу было сообщено о наличии предполагаемых нарушений её трудовых прав при увольнении в связи с сокращением штата.

Настоящее исковое заявление ФИО1 с приложениями было направлено почтовой связью, при этом сдано в отделение связи ДД.ММ.ГГГГ и поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Истцом пропущен установленный законом срок месячный срок для обращения в суд с иском о восстановлении на работе.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 (паспорт № №) к администрации Лазовского муниципального округа <адрес> (ИНН №) о признании незаконным решения об увольнении, восстановлении на работе и взыскании компенсации за время вынужденного прогула – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда путём подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через постоянное судебное присутствие Партизанского районного суда Приморского края в селе Лазо Приморского края.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Галчатников