Решение № 12-148/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 12-148/2018

Дело №12-148/2018

29RS0022-01-2018-001288-02


РЕШЕНИЕ

<...> 05 октября 2018 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Брежнева Е.С.,

с участием директора общества с ограниченной ответственностью «Водолей» ФИО1, защитника Манушкина И.В., государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Водолей» А.а А. В. на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по <адрес> ФИО2, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Водолей» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

постановлением главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области ФИО2 № от 16 августа 2018 года директор общества с ограниченной ответственностью «Водолей» (далее – ООО «Водолей») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В Приморский районный суд Архангельской области поступила жалоба директора ООО «Водолей» ФИО1 на данное постановление, в которой он просит обжалуемое постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что сброс в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенных и необезвреженных сточных вод промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственных, бытовых и другие видов отходов и отбросов ООО «Водолей» не осуществлялся. Определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 июля 2018 года установлен факт водозабора без специальных устройств и рыбозащитных решеток, что является нарушением пункта 12 Положения, а не пункта 11 Положения. Единственным действием ООО «Водолей», нарушающим правила охраны водных биологических ресурсов, является отсутствие согласования производства работ по водоснабжению и водоотведению с Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. При этом ООО «Водолей» какую-либо деятельность, предусмотренную статьей 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 г.№ 166-ФЗ, не осуществляло, а по состоянию на 26 июня 2018 года договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры от 16 апреля 2018 года был расторгнут по инициативе ООО «Водолей» в одностороннем внесудебном порядке, о чем Северо-западному территориальному управлению Росрыболовства сообщено в пояснениях от 23 июля 2018 г. вх. № 10/06. Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенного на сайте ФНС России, ООО «Водолей» относится к категории микропредприятий, основной вид деятельности (на момент вынесения оспариваемого постановления) - распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Учитывая, что оспариваемое административное правонарушение совершено ООО «Водолей» впервые, угроза причинения вреда окружающей среде отсутствует, полагает, что должностное лицо имело возможность назначить ООО «Водолей» административное наказание в виде предупреждения. В рассматриваемых правоотношениях отсутствовал какой-либо имущественный ущерб и/или существенная угроза охраняемым общественным отношениям, что является основанием для освобождения от административной ответственности и применения ст.2.9 КоАП РФ. При проверке не мог быть установлен факт отсутствия специальных устройств и рыбозащитных решеток на месте водозабора шлангом, поскольку подводная часть шланга не осматривалась. Устройство по предотвращению попадания рыб и других водных ресурсов выполнено на шланге водозабора в виде заглушённой металлической трубы диаметром 75 мм с мелкими отверстиями диаметром не более 3-5 мм. При вынесении обжалуемого постановления не учтен факт совершения административного правонарушения в состоянии крайней необходимости, о чем заявителем было сообщено в ходатайстве о прекращении производства по делу в связи с действиями в состоянии крайней необходимости от 09 августа 2018 г. Крайняя необходимость забора воды из протоки Кузнечиха реки Северная Двина была обусловлена потребностью в обеспечении питьевой водой более 800 жителей д.<адрес>. Не оценены доводы о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что лицом, осуществляющим водоснабжение жителей д.<адрес> питьевой водой и обслуживающим объекты коммунальной инфраструктуры (водозабора), на момент совершения административного правонарушения являлось МО «Талажское».

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, не отрицал, что осуществление ООО «Водолей» деятельности по водозабору из водного объекта не согласовывалось с Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. Просил смягчить назначенное наказание на предупреждение, предусмотренное ст.8.33 КоАП РФ.

Защитник Манушкин И.В. поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснил, что отсутствие согласования деятельности ООО «Водолей» с Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству по водозабору из водного объекта не нарушало правила охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов. Ущерб водному объекту не причинен.

Главный государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании просил оставить постановление о назначении административного наказания от 16 августа 2018 года без изменения, а жалобу – без удовлетворения. Пояснил, что административный штраф назначен в связи с тем, что ООО «Водолей» ранее привлекалось к административной ответственности, а также с тем, что протока Кузнечиха реки Северная Двина является рыбохозяйственным водоемом, относится к объектам высшей категории согласно решения комиссии Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству по установлению категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них от 27 апреля 2018 г. №12.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав участников, исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Суд, равно как и должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценивает все доказательства в их совокупности.

Статьей 8.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с охраной среды обитания или путей миграции животных.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность осуществляется по согласованию с органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации №384 от 30 апреля 2013 года.

Согласно п.3 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ №384, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование: а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации; б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Юридические и физические лица, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании (далее - заявка), в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) о документации, прилагаемой к заявке.

Как установлено в судебном заседании, 02 июля 2018 г. в Северо-западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству поступили сведения о том, что ООО «Водолей» осуществляет водоснабжение и водоотведение д.<адрес> согласно договору аренды от 16 апреля 2018 г., заключенному с администрацией муниципального образования «Талажское», и производит забор воды из водного объекта рыбохозяйственного значения - протоки Кузнечиха реки Северная Двина, которая является рыбохозяйственным водоемом, объектом высшей категории согласно решения комиссии Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству по установлению категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них от 27 апреля 2018 г. №12.

Водозабор осуществляется из поверхностного водного объекта - протоки Кузнечиха реки Северная Двина, всасывающим шлангом по временной схеме, без специальных устройств и рыбозащитных решеток, предотвращающих попадание рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения предприятия. 17 июля 2018 г. должностными лицами отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области согласно рейдового задания № 148 от 16 июля 2018 г. произведен осмотр района водозабора протоки Кузнечиха реки Северная Двина, составлены соответствующие административные материалы, проведена фотофиксация.

В ходе административного расследования установлено, что юридическое лицо осуществляло деятельность по водоснабжению и водоотведению д.<адрес> без согласования с Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, что не оспаривалось директором ООО «Водолей» ФИО1 и защитником Манушкиным И.В. в судебном заседании.

В соответствии со статьями 42 и 58 Конституции РФ и статьями 3, 11, 66 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Юридические и физические лица обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, соблюдать требования законодательства, предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года №52-ФЗ «О животном мире» установлено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечания к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах управления.

Совершение ФИО1 административного правонарушения, а именно осуществление ООО «Водолей» деятельности по водоснабжению и водоотведению д.<адрес> без согласования с Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 09 августа 2018 года, копией договора аренды объекта коммунальной инфраструктуры (водоснабжения и водоотведения) от 16 апреля 2018 года.

В судебном заседании директор ООО «Водолей» ФИО1 не отрицал осуществление юридическим лицом деятельности по водоснабжению и водоотведению д.<адрес> без согласования с Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, в связи с чем бездействия директора ООО «Водолей» подлежат квалификации по ст.8.33 КоАП РФ.

Санкция ст. 8.33 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа от пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении главный государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области ФИО2 в полном объеме учел все обстоятельства дела, характер и обстоятельства совершения инкриминируемого административного правонарушения, отсутствие негативных последствий и назначил наиболее суровый вид наказания, что нельзя признать обоснованным.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица, является признание ФИО1 вины в осуществлении ООО «Водолей» деятельности по водоснабжению и водоотведению д.<адрес> без согласования с Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не усматривается. Сведений о привлечении его к административной ответственности за аналогичные правонарушения не представлено.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части смягчения назначенного административного наказания.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, директор «Водолей» ФИО1 ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде либо других негативных последствий.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным заменить назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, что является справедливым и соразмерным совершенному административному правонарушению.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку осуществление деятельности по водоснабжению и водоотведению д.<адрес> без согласования с Северо-Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству при обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела, свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области ФИО2 № от 16 августа 2018 года вынесенное в отношении должностного лица – директора ООО «Водолей» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ, подлежит изменению путем замены назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.2 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Водолей» А.а А. В. удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области ФИО2 № от 16 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Водолей» ФИО1, изменить: назначенное директору общества с ограниченной ответственностью «Водолей» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей заменить предупреждением.

В остальной части постановление главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Архангельской области ФИО2 № от 16 августа 2018 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Брежнева