Решение № 12-127/2026 от 17 марта 2026 г. по делу № 12-127/2026

№ 12-127/2026


РЕШЕНИЕ

18 марта 2026 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского судебного района г. Архангельска от 15 января 2026 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского судебного района г. Архангельска от 15 января 2026 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 А. подала в суд жалобу об его отмене.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 жалобу поддержала.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности либо осуществление указанными лицами предпринимательской деятельности без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ, юридические лица (в том числе иностранные юридические лица), индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) (далее в настоящей статье - уполномоченный орган государственного контроля (надзора).

В соответствии с частью 2 статьи 8 того же закона, в редакции действовавшей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе видов деятельности, в том числе предоставление гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания.

Правила предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений были утверждены постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 года № 584 (далее – Правила №584).

Согласно приложению №1 к данным Правилам осуществление деятельности гостиниц и прочих мест временного проживания было включено в перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых индивидуальным предпринимателем представляется уведомление.

Как усматривается из материалов дела, на основании поручения от 04 августа 2025 года на проведение государственной работы должностным лицом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области и НАО» проведено выездное обследование отеля <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> в ходе которого по данному адресу выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности в виде предоставления гостиничных услуг.

На основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 21 августа 2025 года в период с 21 по 29 августа 2025 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: <адрес>, проведена внеплановая документарная проверка в связи с наличием сведений об осуществлении индивидуальным предпринимателем своей деятельности без уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности.

По результатам проверки составлен акт от 29 августа 2025 года о нарушении индивидуальным предпринимателем части 1 статьи 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ, и вынесения обжалуемого постановления.

Факт осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО1 предпринимательской деятельности в виде осуществления деятельности гостиниц и прочих мест временного проживания без уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается: протоколом осмотра от 06 августа 2025 года, согласно которому в гостинице <данные изъяты> по адресу: <адрес> предоставляются гостиничные услуги; решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 21 августа 2025 года о проведении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 внеплановой документарной проверки; актом от 29 августа 2025 года о нарушении индивидуальным предпринимателем ФИО1 части 1 статьи 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ; кассовым чеком от 24 июля 2025 года, свидетельствующим о производстве оплаты за бронирование номера; сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, согласно которым ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 25 сентября 2019 года, основной вид деятельности – деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ: в нем указано время, место и событие административного правонарушения, сведения о должностном лице, составившем постановление, и лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 №248-ФЗ при проведении обследования отеля <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, и последующей документарной проверки должностными лицами не допущено.

Доводы жалобы суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Действительно, в материалы дела представлен кассовый чек от 24 июля 2025 года об оплате бронирования номера на сумму 3 рубля. По утверждению ФИО1, чек пробит инспектором <данные изъяты> который проводил обучение персонала отеля по пользованию терминалом оплаты. По мнению индивидуального предпринимателя, незначительность суммы, отраженной в чеке, указывает на правдивость ее пояснений. Фактически гостиничные услуги она начала оказывать в начале августа 2025 года.

Вместе с тем согласно сведениям о кассовых операциях, произведенных индивидуальным предпринимателем ФИО1, предоставленных УФНС России по Архангельской области и НАО, 24 июля 2025 года, кроме названных 3 рублей, зафиксирован приход на сумму 16 000 рублей; 29 июля 2025 года – приход на сумму 12 000 рублей, 30 июля 2025 года - приход на сумму 16 000 рублей. При этом каждый раз денежные средства уплачены за бронирование номера.

Указанные суммы явно сопоставимы со стоимостью номера и однозначно указывают на осуществление ФИО1 предпринимательской деятельности, связанной с оказанием гостиничных услуг.

Вопреки утверждению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствие занавесок в отеле и иных предметов само по себе не препятствует работе отеля и получению дохода от сдачи номеров.

Недостоверность отзывов об отеле «Кристалл», размещенных в сети «Интернет», ничем не подтверждена. Мнение ФИО1 о невозможности размещения одним лицом нескольких десятков отзывов является ее субъективной оценкой, которая не может быть принята судьей во внимание.

Вместе с тем в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Как указано выше, перечень видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых подается уведомление установлен частью 2 статьи 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ.

Однако Федеральным законом от 31.07.2025 №304-ФЗ с 01 марта 2026 года из перечня видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых представляется уведомление, исключено осуществление деятельности гостиниц и прочих мест временного проживания.

Правила предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 года № 584, также утратили силу с 01 сентября 2025 года.

Взамен указанного акта постановлением Правительства РФ от 27.05.2025 №725 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра уведомлений, представления и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, в котором деятельность по оказанию гостиничных услуг также отсутствует.

Следовательно, требования закона, регламентирующие необходимость подачи уведомления при осуществлении деятельности гостиниц и иных мест временного проживания, утратили силу, то есть положение ФИО1 улучшено.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ, в законную силу не вступило и в настоящее время не исполнено.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В связи с прекращением производства по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ иные доводы жалобы, в том числе о процессуальных нарушениях, допущенных мировым судьей при рассмотрении дела, оценке не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского судебного района г. Архангельска от 15 января 2026 года по делу об административном правонарушении отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья О.А. Беляева