Решение № 2А-4939/2024 2А-4939/2024~М-3642/2024 М-3642/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-4939/2024

...

УИН: 56RS0018-01-2024-006708-59

2а-4939/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 20 июня 2024 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что 6 марта 2024 года обратился к ответчику с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N. Письмом департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 15 марта 2024 года уведомлен, что ведется работа по выставлению земельного участка на аукцион, буду производится кадастровые работы по изменению его конфигурации. Решение о проведении аукциона административным ответчиком в нарушение установленного срока по сей день не принято, что нарушает права административного истца в сфере земельного законодательства.

Просит суд признать незаконным бездействие департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:44:0446012:12, обязать административного ответчика принять указанное решение в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец не явился, о нем извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. В письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в свое отсутсвие.

Его представитель по доверенности ФИО1 требования поддержал, пояснил, что с октября 2023 года ФИО3 неоднократно обращался в департамент с аналогичными заявлениями, ему было отказано в принятии решения о проведении аукциона по продаже земельного участка. После устранения всех нарушений, обратился в орган местного самоуправления повторно. Однако принятие решения необоснованно затягивается, что нарушает права административного истца.

Представитель Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга по доверенности ФИО2 против удовлетворения административного иска возражал, поскольку подготовлен градостроительный план земельного участка, утверждена схема его расположения, градостроительное заключение, направлены документы для оценки рыночной стоимости земельного участка.

Определением судьи от 23 мая 2024 года в порядке подготовки дела к рассмотрению к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника департамента – начальник управления градостроительства и землепользования ФИО4

В судебное заседание он не явился, о нем был уведомлен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В 2024 году процедура, предусмотренная пп. 3 п. 4 ст. 39.11, осуществляется в срок не более 14 календарных дней (Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 №629).

Согласно пункту 2.1.15 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 Департамент осуществляет полномочия (функции) по формированию от имени Администрации города Оренбурга единой политики в сфере земельных отношений, регулирования градостроительной деятельности, строительства, осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, организации дорожного движения в муниципальном образовании «город Оренбург», благоприятной среды жизнедеятельности с учетом государственных, общественных и частных интересов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законами Оренбургской области и муниципальными правовыми актами.

В области земельных отношений и градостроительства осуществляет следующие полномочия: проводит торги на предоставление земельных участков в порядке, установленном действующим законодательством.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 6 марта 2024 года ФИО3 обратился в департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N.

Письмом от 15 марта 2024 года N ФИО5 уведомлен о том, что предоставление земельного участка возможно при условии изменения его конфигурации, департаментом будут проводится кадастровые работы.

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении земельного участка на торгах не установлено.

22 марта 2024 года начальником департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга утверждено градостроительное заключение о функциональном назначении земельного участка.

Распоряжением начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 24 апреля 2024 года №1658-р утверждена схема расположения земельного участка, распоряжением начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 7 мая 2024 года №1917-р установлено соответствие разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования.

Срок принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N истек 6 мая 2024 года.

На день рассмотрения дела в суде решение не принято, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Права административного истца на оказание муниципальной услуги по предоставлению земельного участка посредством торгов нарушено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:44:0446012:12.

Поскольку суд при рассмотрении дела не вправе предрешать исход рассмотрения заявления гражданина, в целях восстановления нарушенного права ФИО3 необходимо обязать департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение, принять решение по результатам рассмотрения заявления ФИО3 от 6 марта 2024 года о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N.

Срок на обращение в суд административным истцом не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:44:0446012:12.

Обязать департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение, принять решение по результатам рассмотрения заявления ФИО3 от 6 марта 2024 года о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:44:0446012:12.

Об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято 2 июля 2024 года

Судья подпись В.В. Линькова

Оригинал подшит в дело №2а-4939/2024 находящееся в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга