Решение № 12-82/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 12-82/2020

Дело №12-82/2020


РЕШЕНИЕ

28 июля 2020 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Бардина Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу защитника Амельченковой Ю.Г., действующей на основании доверенности в интересах администрации г.Орла на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГ г., вынесенное в отношении администрации г.Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установила:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2 №***-АП от ДД.ММ.ГГ администрация г.Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ДД.ММ.ГГ защитник администрации города Орла Амельченкова Ю.Г. обратилась с жалобой в Советский районный суд г.Орла на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что решением Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, на состав семьи один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ.

ДД.ММ.ГГ на основании указанного решения суда судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***-ИП в отношении должника администрации г. Орла.

О невозможности исполнения решения по независящим от него объективным обстоятельствам, службе судебных приставов сообщено письмом администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ.

18.11.2019 администрация города Орла обращалась в Советский районный суд г.Орла за отсрочкой исполнения указанного решения суда, определением суда от ДД.ММ.ГГ заявление администрации оставлено без удовлетворения.

16.01.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г.Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГ постановлением службы судебных приставов назначен новый срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГ.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 28.02.2020 администрации г. Орла отказано в удовлетворении требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того ссылается на то, что администрация г. Орла осуществляет свои полномочия в пределах, предусмотренных бюджетом муниципального образования.

Указывает также, что на 2019 год до администрации г. Орла доведены лимиты бюджетных обязательств на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере <данные изъяты> рублей, для исполнения решения судов 95 822 000 рублей, которых достаточно для закупки жилых помещений, однако не достаточно для обеспечения жильем ФИО1

В соответствии с законом Орловской области от 03.12.2018 № 2289-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» на 2019 г. для муниципального образования «Город Орел» предусмотрены субвенции на закупку жилья для указанной категории граждан, которые будут осваиваться в порядке Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам проведенных электронных процедур администрацией г.Орла с <данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» и <данные изъяты>» заключен <данные изъяты> муниципальный контракт на приобретение <данные изъяты> жилых помещений, из которых 43 квартиры предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во исполнение судебных решений, <данные изъяты> квартир будут предоставлены лицам указанной категории после государственной регистрации права на приобретенные квартиры, перевода их в специализированный жилищный фонд и закрепления в оперативно управлении МКУ «УКХ г.Орла».

По результатам проведенных 02.03.2020 электронных процедур заключен муниципальный контракт №1 с ПАО «<данные изъяты>» на приобретение в муниципальную собственность <данные изъяты> жилого помещения для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По условиям муниципального контракта жилые помещения должны быть переданы в муниципальную собственность не позднее 01.12.2020.

В связи с чем указывает, что администрацией г.Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. В связи с вышеуказанными обстоятельствами исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГ в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация г.Орла не могла, в связи с чем в ее действиях отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г. Орла по доверенности Амельченкова Ю.Г. поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить, а производство по делу прекратить. Указала, что в настоящее время ФИО1 в актуальном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых приняты решения суда об обеспечении жилыми помещениями, значится под номером <данные изъяты>, в связи с заключением муниципального контракта, жилое помещение будет ей предоставлено в 2020 году.

Начальник отделения МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще.

Представитель начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы администрации г. Орла, считает постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, поскольку администрация г. Орла в установленный судебным приставом- исполнителем срок бездействовала, мер по исполнению решения суда не принимала.

Выслушав мнение представителя заявителя, представителя должностного лица, исследовав материалы дела, судья находит жалобу администрации г.Орла подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГ на основании исполнительного листа ФС №***, выданного Советским районным судом г.Орла на основании решения суда от ДД.ММ.ГГ, в отношении должника администрации г. Орла судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО5 возбуждено исполнительное производство №***-ИП в отношении администрации г. Орла. Предмет исполнения: обязать администрацию г.Орла предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, на состав семьи один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ.

В связи с неисполнением в установленный законом 5- дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа решения суда, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГ вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ «О назначении нового срока исполнения» должнику установлен срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГ.

Вступившим в законную силу решением Заводского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ удовлетворены исковые требования администрации г.Орла об освобождении ее от взыскания исполнительского сбора в рамках указанного исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области ФИО5 в отношении администрации г. Орла составлен протокол №***-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, из которого следует, что администрация г. Орла не исполнила после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем (до ДД.ММ.ГГ).

ДД.ММ.ГГ по результатам рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***-АП начальником МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области ФИО3 принято оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым администрация г. Орла признана виновной в совершении правонарушения и привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 9 указанного Закона Орловской области предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год. Исходя из этого, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.

Как установлено в судебном заседании, до администрации города Орла доведены лимиты бюджетных обязательств на 2019 год в размере 139582000 рублей на обеспечение предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма в соответствии с судебными решениями.

Поскольку выделенных в 2019 году денежных средств оказалось недостаточно для приобретения жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе ФИО1, администрацией г.Орла ДД.ММ.ГГ было направлено письмо в адрес Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области с просьбой рассмотреть вопрос об увеличении финансирования на приобретение жилых помещений для лиц, указанной категории.

Также из материалов дела следует, что на 2020 г. администрации г.Орла на обеспечение предоставления жилья детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 146 307 000 рублей, в том числе на исполнение судебных решений в размере <данные изъяты> рублей.

Кроме того, ДД.ММ.ГГ заключен муниципальный контракт №*** с ПАО «Орелстрой» на приобретение в муниципальную собственность <данные изъяты> жилого помещения для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По условиям муниципального контракта, объекты, по строительным адресам: <...>, корпус 1, входящего в состав Комплекса из 4-х многоквартирных домов на земельном участке №*** по <...> в <...>, 1-й этап строительства - многоквартирный дом корпус 1 (поз.5) с кадастровым номером <данные изъяты>; <...>, входящего в состав Комплекса из 3-х многоквартирных домов на земельном участке №*** по <...> в <...>, 2-й этап строительства - многоквартирный дом корпус 2 (поз.2) с кадастровым номером <данные изъяты> должны быть переданы в муниципальную собственность не позднее ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ.

Также в материалы дела представлены копии писем администрации г.Орла в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГ, 20.20.2020, ДД.ММ.ГГ с разъяснениями о невозможности исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГ в установленный срок по независящим от администрации <...> причинам.

При указанных обстоятельствах судья полагает, что решение суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения не было исполнено администрацией г. Орла в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим от нее обстоятельствам, при этом ею предпринимались реальные меры для его исполнения.

Участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г. Орла, осуществляющей деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии администрации г. Орла отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГ в отношении администрации г. Орла о привлечении ее к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решила:

жалобу защитника Амельченковой Ю.Г., действующей на основании доверенности в интересах администрации г.Орла на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГ, вынесенное в отношении администрации города Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО3 №***-АП от ДД.ММ.ГГ по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья Е.Е. Бардина