Решение № 2-43/2024 2-43/2024(2-472/2023;)~М-457/2023 2-472/2023 М-457/2023 от 13 июня 2024 г. по делу № 2-43/2024

дело № 2-43/2024 УИД: 78RS0010-01-2023-000710-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 14 июня 2024 года

Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Севостьяновой С.Ю.,

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга к СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 74», администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга, Комитету финансов Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга обратился в суд с исковым заявлением к СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №74», администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга об обязании создать убежище на территории предприятия по адресу: <адрес> в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Кронштадтского района г. Санкт-Петербурга проведена проверка исполнения СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №74» законодательства о гражданской обороне и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов. Согласно паспорту безопасности от 2018 года. Вместе с тем в ходе проведенной проверки установлено, что СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №74» входит в перечень категорированных по гражданской обороне организаций, расположенных в Кронштадтском районе Санкт-Петербурга. Вопреки вышеуказанным нормам законодательства у ответчика отсутствуют убежища и (или) иные объекты гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых. При этом, вопрос их создания не инициируется, имеющиеся полномочия в данной части не реализуются, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении задач по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. По результатам проведенной проверки прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений в части законодательства о гражданской обороне и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов. Однако до настоящего времени меры по возведению убежища на территории ответчика не приняты.

В ходе рассмотрения дела прокурор Кронштадтского района Санкт-Петербурга в порядке ст.39 ГПК Российской Федерации отказался от заявленных требований в части, последствия отказа от иска разъяснены и понятны, заявление об отказе от исковых требований в части приобщено к материалам дела, определением суда от 14.06.2024г. производство по делу в части прекращено.

В окончательном варианте искового заявления прокурор уточнил свои исковые требования, просил обязать администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга, СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №74» в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по проведению обследования здания Учреждения на наличие возможности создания защитного сооружения гражданской обороны (л.д.35-37 том 2).

Истец помощник прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга " в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и уточнении к нему.

Представитель ответчика СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №74» " действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, поддержал позицию, изложенную ранее. При этом в материалы дела представлено заявление о признании исковых требований (л.д.138-139 том 1).

Представитель ответчика администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.176 том 1), представила отзыв на иск (л.д.112-114 том 1). Также в материалы дела представлено заявление о признании исковых требований (л.д.144 том 1).

Представитель ответчика Комитета финансов Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск (л.д.191-194 том 1).

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по СПб в суд не явился, ранее участвуя в судебном заседании, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск (л.д.124-125 том 1), просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.14 том 2).

Представители третьих лиц Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга, СПБ ГКУ "Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты" в судебное заседание не явились, извещались судом о дате и времени судебного заседания.

С учетом положений статьи 167 ГПК Российской Федерации суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации: обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны; руководит организацией и ведением гражданской обороны; издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны; определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций - к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения; определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны; определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяет порядок приведения в готовность гражданской обороны; определяет порядок функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения; определяет порядок создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения; утверждает положение о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, порядок государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны; осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Из пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» следует, что убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных;

для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Противорадиационные укрытия создаются:

для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне;

для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Укрытия создаются:

для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения);

для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

В соответствии с п. 7 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Из материалов дела следует, что в нарушение указанных выше требований у СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №74» отсутствуют защитные сооружения гражданской обороны, данный факт ответчиками не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела документами.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования ПРУ № 5766 от 22.08.2018г. комиссия проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению ПРУ, расположенного по адресу: <адрес>, помещения №257-285 и установила: ПРУ, расположенного по указанному адресу отсутствует (акт об отсутствии ЗС ГО инв. № 5766-78 от 12.02.2014г.). Изыскательный и проектных работ по оборудованию встроенного защитного сооружения ГО не производилось. В подвальном помещении выполнен капитальный ремонт и используется в качестве цокольного этажа, в котором расположены инженерные коммуникации, оборудование обеспечения жизнедеятельности всей внутренней инфраструктуры здания СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №74», медицинские лаборатории и служебные помещения для отдыха персонала (л.д.41 том 1).

Ответчиком СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 74», исковые требования признаны в полном объеме, о чем составлено письменное заявление. Правовые последствия признания иска, предусмотренные частью 3 статьи 173 ГПК Российской Федерации, судом ответчику разъяснены и понятны.

В соответствии с положениями статьи 39 ГПК Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно статье 173 ГПК Российской Федерации при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу части 4 статьи 198 ГПК Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Последствия принятия судом признания иска ответчику разъяснены и понятны.

Суд полагает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, кроме того, факт отсутствия сооружений гражданской обороны в нарушение действующего законодательства также был установлен судом в ходе рассмотрения дела.

При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора в отношении администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга, Комитету финансов Санкт-Петербурга, поскольку из указанных выше нормативных актов следует, что именно на учреждение возложены обязанности по созданию и содержанию в надлежащем состоянии сооружений гражданской обороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 173, 198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга к СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №74», администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга, Комитету финансов Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Обязать СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №74» (<данные изъяты>) в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по проведению обследования зданий учреждения СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №74» на наличие возможности создания защитного сооружения гражданской обороны.

Взыскать с СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №74» (<данные изъяты>) государственную пошлину в размере 300 рублей в доход бюджета Санкт-Петербурга.

В удовлетворении исковых требований к администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга, Комитету Финансов Санкт-Петербурга – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья С.Ю. Севостьянова

Решение в мотивированном виде изготовлено 27.06.2024г.