Решение № 2-2352/2019 2-2352/2019~М-1647/2019 М-1647/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2-2352/2019

Дело № г. Дзержинск

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 мая 2019 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Юровой О.Н.,

при секретаре Александровой Е.А.,

с участием прокурора ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Дзержинска Нижегородской области к ООО «Основание» об обязании предоставить сведения о среднесписочной численности работников,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Дзержинска Нижегородской области обратился в суд с иском к ООО «Основание», мотивируя тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения ООО «Основании» обязанности по предоставлению сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, в ходе которой выявлены нарушения закона. В силу ч. 1 ст. 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, налогоплательщика об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога. На основании ч. 3 ст. 80 НК РФ налоговые декларации (расчеты) представляются в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) по установленным форматам в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, являющегося российской организацией и соответствующего требованиям, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по контролю и надзору в сфере налогов и сборов, если иной порядок представления информации, отнесенной к государственной <данные изъяты> не предусмотрен законодательством Российской Федерации, следующими категориями налогоплательщиков: налогоплательщиками, среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год превышает 100 человек; вновь созданными (в том числе при реорганизации) организациями, численность работников которых превышает 100 человек; налогоплательщиками, не указанными в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, для которых такая обязанность предусмотрена частью второй настоящего Кодекса применительно к конкретному налогу. Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год представляются организацией (индивидуальным предпринимателем, привлекавшим в указанный период наемных работников) в налоговый орган не позднее 20 января текущего года. Указанные сведения представляются по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в налоговый орган по месту нахождения организации (по месту жительства индивидуального предпринимателя). Таким образом, численность работников обуславливает способ представления налогоплательщиками в налоговый орган налоговых деклараций (расчетов) и применяется в целях налогового контроля. В ходе проверки установлено, что ООО «Основание» создано ДД.ММ.ГГГГ, поставлено на учет в Межрайонной ИФНС России №2 по Нижегородской области, в нарушение требований ч. 3 ст. 80 НК РФ, по состоянию на 05.04.2019 не исполнило обязанность по предоставлению в Межрайонную ИФНС России №2 по Нижегородской области сведений о среднесписочной численности работников организации не позднее 20.01.2019. Перечень оснований для обращения в суд налоговых органов перечислен в части 1 НК РФ, в том числе в п. 14 ч. 1 ст. 31 НК РФ, а также в ч. 11 ст. 7 Закона РФ от 21.03.1991 №943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», согласно которым налоговые органы правом обращения в суд с иском об обязании организаций предоставить сведения о среднесписочной численности работников организации не наделено. Невозможность осуществления надлежащего контроля со стороны налоговых органов за организациями, не предоставившими сведения о среднесписочной численности работников, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих в Нижегородской области, поскольку непоступление в бюджеты Нижегородской области и городского округа г. Дзержинск денежных средств от налогов влияет на процесс формирования расходов бюджета, в том числе в соответствии со ст.ст. 69, 74.1 БК РФ на социальное обеспечение населения, что нарушает предусмотренное ст. 39 Конституции РФ право неопределенного круга лиц на социальное обеспечение.

Прокурор г. Дзержинска Нижегородской области просит суд обязать ООО «Основание» представить в Межрайонную ИФНС России №2 по Нижегородской области сведения о среднесписочной численности работников, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для совершения вышеуказанных действий.

Прокурор ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал. Не возражал против вынесения по делу заочного решения.

Ответчик ООО «Основание» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, однако заказное письмо, направленное в его адрес, содержащее судебную повестку и копию искового заявления с приложенными к нему документами, было возвращено в адрес суда за истечением срока хранения в почтовом отделении.

В силу положений ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. Правильное рассмотрение и разрешение дел означает, что они должны быть исследованы всесторонне и объективно, с учетом интересов всех участвующих лиц. При этом в соответствии со ст. 12 ГПК РФ суду необходимо соблюдать принципы равенства сторон, гласности и состязательности судопроизводства.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 ГПК РФ, адресат, отказавшийся принять судебную повестку или судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика с вынесением заочного решения по делу, против чего прокурор не возражает.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МИФНС России № 2 по Нижегородской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. В своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, что суд считает возможным.

Изучив и проверив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения ООО «Основание» обязанности по предоставлению сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В силу ч. 1 ст. 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, налогоплательщика об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

На основании ч. 3 ст. 80 НК РФ налоговые декларации (расчеты) представляются в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) по установленным форматам в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, являющегося российской организацией и соответствующего требованиям, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по контролю и надзору в сфере налогов и сборов, если иной порядок представления информации, отнесенной к государственной <данные изъяты>, не предусмотрен законодательством Российской Федерации, следующими категориями налогоплательщиков: налогоплательщиками, среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год превышает 100 человек; вновь созданными (в том числе при реорганизации) организациями, численность работников которых превышает 100 человек; налогоплательщиками, не указанными в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, для которых такая обязанность предусмотрена частью второй настоящего Кодекса применительно к конкретному налогу. Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год представляются организацией (индивидуальным предпринимателем, привлекавшим в указанный период наемных работников) в налоговый орган не позднее 20 января текущего года. Указанные сведения представляются по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в налоговый орган по месту нахождения организации (по месту жительства индивидуального предпринимателя).

Таким образом, численность работников обуславливает способ представления налогоплательщиками в налоговый орган налоговых деклараций (расчетов) и применяется в целях налогового контроля.

В ходе проверки установлено, что ООО «Основание» № создано 27.01.2017г., поставлено на учет в Межрайонной ИФНС России №2 по Нижегородской области, в нарушение требований ч. 3 ст. 80 НК РФ, по состоянию на 05.04.2019г. не исполнило обязанность по предоставлению в Межрайонную ИФНС России №2 по Нижегородской области сведений о среднесписочной численности работников организации не позднее 20.01.2019. Перечень оснований для обращения в суд налоговых органов перечислен в части 1 НК РФ, в том числе в п. 14 ч. 1 ст. 31 НК РФ, а также в ч. 11 ст. 7 Закона РФ от 21.03.1991 №943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», согласно которым налоговые органы правом обращения в суд с иском об обязании организаций предоставить сведения о среднесписочной численности работников организации не наделено. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, неопределенного круга лиц. Невозможность осуществления надлежащего контроля со стороны налоговых органов за организациями, не предоставившими сведения о среднесписочной численности работников, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих в Нижегородской области, поскольку не поступление в бюджеты Нижегородской области и городского округа г. Дзержинск денежных средств от налогов влияет на процесс формирования расходов бюджета, в том числе в соответствии со ст.ст. 69, 74.1 БК РФ на социальное обеспечение населения, что нарушает предусмотренное ст. 39 Конституции РФ право неопределенного круга лиц на социальное обеспечение. В соответствии с ч. 2 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ к налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним. Перечень налоговых доходов федерального бюджета установлен ст. 50 БК РФ, перечень налоговых доходов бюджета субъекта установлен ст. 56 БК РФ, городских округов - ст. 61.2 БК РФ. Непоступление денежных средств от налогов в соответствующие бюджеты нарушает права Нижегородской области и городского округа г. Дзержинск.

В силу ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 15 Конституции РФ федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, что составляет основы конституционного строя Российской Федерации, их соблюдение является обязанностью граждан и должностных лиц. Данное исковое заявление направлено в защиту интересов Российской Федерации, так как незаконное бездействие ООО «Основание», выразившееся в не предоставлении сведений о среднесписочной численности организации, нарушает нормы Конституции РФ, Налогового кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, нарушает интересы Российской Федерации, заключающиеся в невозможности надлежащего контроля за уплатой налогов с доходов физических лиц, работающих в данной организации.

Исходя из вышеизложенного, суд считает требования прокурора г. Дзержинска Нижегородской области об обязании ООО «Основание» представить в Межрайонную ИФНС России №2 по Нижегородской области сведения о среднесписочной численности работников подлежащим удовлетворению. Ответчик в судебное заседание не явился, доводы истца не опроверг.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым указать срок ответчику ООО «Основание» для представления в Межрайонную ИФНС России №2 по Нижегородской области сведений о среднесписочной численности работников течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103, 98 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета следует взыскать госпошлину в размере 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 67, 198, 233-235, 237 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г. Дзержинска Нижегородской области удовлетворить.

Обязать ООО «Основание» <данные изъяты> представить в Межрайонную ИФНС России №2 по Нижегородской области сведения о среднесписочной численности работников в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «Основание» госпошлину в доход местного бюджета в размере 6000 руб.

Решение суда может быть отменено по заявлению ответчика в течение 7 дней со дня вручения им копии этого решения либо обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дзержинский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: п/п О.Н. Юрова

Копия верна. Судья: О.Н. Юрова