Решение № 2-2368/2017 2-2368/2017~М-2408/2017 М-2408/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2-2368/2017

Дело №2-2368


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинск-Кузнецкого городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Полонской А.Б.

при секретаре Филимоновой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ленинске-Кузнецком

14 декабря 2017 года

гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальный отдел в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе к Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района о понуждении к исполнению санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальный отдел в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе обратилось в суд с иском к Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района о понуждении к исполнению санитарного законодательства. Свои требования мотивирует тем, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Ленинске-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе, уполномоченных осуществлять государственный надзор в установленной сфере деятельности, рассмотрено обращение <данные изъяты> о правомерности складирования бытовых отходов <данные изъяты> (<данные изъяты>). В ходе рассмотрения вышеуказанного обращения в Администрации Ленинск-Кузнецке-городского округа были запрошены документы на право постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>; кадастровый план, проект полигона ТБО <данные изъяты>. По представленным документам было установлено, что земельный участок с кадастровым номером: <данные изъяты> передан в постоянное пользование администрации Чусовитинского сельского поселения, с разрешенным использованием: в целях размещения полигона твердых бытовых отходов (свидетельство о государственной регистрации права <данные изъяты>). На строительство полигона ТБО для <данные изъяты> был разработан проект и в <дата> получено положительное заключение государственной экспертизы (<данные изъяты>). Фактически при осмотре земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлено, что строительство полигона не осуществлялось. В настоящее время бытовые отходы хаотично складируются на земельном участке. По периметру полигона отсутствует ограждение и водоотводные канавы, отсутствуют и переносные сетчатые ограждения. Отсутствует хозяйственная зона, освещение, отсутствует котлован с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО в нарушение требований СанПиН 2.1.7.1038-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Не проводится лабораторный контроль за атмосферным воздухом, почвой и грунтовыми водами от воздействия полигона ТБО, в нарушение п.6.4 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Для полигона твердых бытовых отходов <данные изъяты> не разработан проект санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ: отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии со ст.11 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (в ред. Изменений №1, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2008г. №25, Изменения №2, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.10.2009г. №61. СанПиН 2.2.1/2.1.1.2739-10 «Изменения и дополнения №3 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010г. №122). В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. 352-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования- санитарно-защитная зона (далее СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетными рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух; установленная (окончательная) на основании результатов натурных наблюдений для подтверждения расчетных параметров.

Согласно п.4 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Согласно ст.8 ч.2 ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

С учетом вышеизложенного, невыполнение в полном объеме требований санитарного законодательства ведет к нарушению конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст.41, 42 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе: критерии безопасности и безопасности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ 30.06.2004г. №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителя и потребительского рынка.

Предъявляя требования, указанные в иске, территориальный отдел Роспотребнадзора в г. Ленинске-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе выполняет одну из самых приоритетных и значимых функций государственного контроля и надзора.

Истец просит понудить Администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального района в срок до <дата>.:

1. оборудовать полигон твердых бытовых отходов <данные изъяты> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1038-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» и проектом на строительство полигона ТБО <данные изъяты>;

2. разработать программу производственного контроля и обеспечить проведение лабораторного контроля за качеством атмосферного воздуха, почвой и грунтовыми водами от воздействия полигона ТБО <данные изъяты>;

3. разработать проект санитарно- защитной зоны для полигона твердых бытовых отходов <данные изъяты> в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2, действующие по доверенностям (л.д.33,39), поддержали заявленные исковые требования в полном объеме. Представители истца также пояснили, что в настоящее время на земельном участке в Чусовитинском сельском поселении находится неорганизованная свалка, тогда как должен быть оборудован полигон.

В судебном заседании представитель ответчика Ленинск-Кузнецкого муниципального района ФИО3, действующая по доверенности (л.д.36), исковые требования не признала, дав пояснения согласно представленного отзыва (л.д.55-57). Представитель ответчика также пояснила, что в Кемеровской области утверждено <данные изъяты> полигонов, они к этому числу не относятся. Они обязаны в соответствии с законом принимать участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, но не обязаны осуществлять строительство полигона. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица Глава Чусовитинского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района ФИО4 (л.д.54) считает исковые требования необоснованными. Полностью поддерживает позицию представителя ответчика. Действительно, когда-то они начали заниматься подготовкой документов для строительства полигона, однако, Кемеровская область не стала осуществлять финансирование данного мероприятия. В настоящее время Кемеровской областью определены региональные операторы, которые будут заниматься деятельностью по уничтожению данной свалки, мусор с этой свалки будет вывезен в соответствующие для этого места и захоронен.

Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд, способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44,45 и 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» уполномоченные органы вправе обращаться в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга потребителей лишь с требованиями, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52 от 30.03.1999г. санитарно-эпидемиологическое благополучие населения- состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст.4 настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998г. отходы производства и потребления- вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.2 данного Федерального закона правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.8 ч.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно ст.8 ч.2 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п.1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ст.8.1 данного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В соответствии со ст.11 настоящего Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со ст.15 п.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» №131-ФЗ от 06.10.2003г. к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п.6.4 санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01» для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона.

Судом установлено, что земельный участок, расположенный в Ленинск-Кузнецком районе Чусовитинское поселение, <данные изъяты>, принадлежит на праве собственности Чусовитинскому сельскому поселению, разрешенное использование: в целях размещения полигона твердых бытовых отходов (л.д.25,26).

Как следует из материалов дела и не оспаривается участниками процесса, на территории <данные изъяты> Чусовитинского сельского поселения отсутствует полигон для размещения твердых бытовых отходов.

В соответствии со ст.10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002г. управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Предъявляя заявленные исковые требования, истец считает, что объект размещения отходов производства и потребления, расположенный на территории Чусовитинского сельского поселения, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1038-1 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», в то время как обязанность по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена действующим законодательством к вопросам местного значения муниципального района, которым является Администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального района.

Однако, суд не может согласиться с данными доводами истца, поскольку установленная на указанном выше земельном участке несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, не является полигоном для твердых бытовых отходов. При этом истцом не предоставлено суду доказательств, какими нормами права на органы местного самоуправления возложена обязанность оборудовать в конкретном месте полигон для твердых бытовых отходов. Ссылка представителей истца на нормы СанПиН 2.1.7.1038-1 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», которыми мотивированы требования истца, устанавливает обязательные требования, которым должны соответствовать уже имеющиеся полигоны для твердых бытовых отходов, однако, эти нормы не предусматривают обязанности оборудовать объект для размещения отходов производства и потребления в конкретном месте.

Таким образом, суд считает требования истца о возложении на ответчика обязанности по строительству полигона твердых бытовых отходов <данные изъяты>, не подлежащими удовлетворению.

Требования истца о возложении на ответчика обязанности разработать программу производственного контроля и обеспечить проведение лабораторного контроля за качеством атмосферного воздуха, почвой и грунтовыми водами от воздействия полигона ТБО <данные изъяты>, а также разработать проект санитарно-защитной зоны для полигона твердых бытовых отходов <данные изъяты>, являются производными от основного требования об оборудовании полигона, в связи с чем, суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальный отдел в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе к Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района о понуждении к исполнению санитарного законодательства, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2017 года.

Председательствующий: подпись

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2-2368/2017г. Ленинск-Кузнецкого городского суда г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.