Постановление № 5-270/2023 от 8 ноября 2023 г. по делу № 5-270/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

8 ноября 2023 года г. Самара

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Чиркова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-270/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

Государственным транспортным инспектором отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО1, ФИО2 и главным государственным транспортным инспектором ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры Куйбышевской дирекции инфраструктуры-структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры- филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения требований, указанных в п.п. «в», «д», «и», «м», «н», «с» п.5, п.п. «б», «в» п. 30 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020г. №1633.

По результатам проверки 28.02.2023г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, согласно которому ОАО «РЖД» умышленно не исполнены требования по обеспечению транспортной безопасности, поскольку ОАО «РЖД» неоднократно проверялось на предмет соблюдения законодательства о транспортной безопасности, выдавались предписания, Общество привлекалось к административной ответственности, Обществу очевидна его обязанности исполнения, но по результатам проведения проверок было выявлено длительное и систематическое умышленное неисполнение ОАО «РЖД» требований.

Постановлением Железнодорожного районного суда г. Самары от 21.04.2023 действия ОАО «РЖД» переквалифицированы с ч.3 на ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В период с 25 по 29 сентября 2023 года уполномоченными должностными лицами: государственным транспортным инспектором (государственный инспектор отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО) ФИО1; государственным транспортным инспектором государственный инспектор отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО) ФИО2, в соответствии с решением начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ПФО от 29.08.2023 №672/ВП, на основании Решения приволжского транспортного прокурора о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 29.08.2023 №ЕРКНМ-23/1-219-23-218, проведено контрольное (надзорное) мероприятие: выездная проверка (внеплановая) в отношении: объектов транспортной инфраструктуры: железнодорожный мост через р. Волга 896 км однопутного перегона 5аволжский-Ульяновск-2 (1-я категория, реестровый номер-ЖМС203320); железнодорожный металлический мост через р. Свитга на 886 км перегона Ульяновск-Центральный-Студенческая (1-я категория, реестровый номер-ЗЬ МН203325); железнодорожный металлический мост через р. Большой Черемшан на 990 км перегона ОП 989 км - Обамза участка Инза Чишмы (1-я категория, реестровый номер-ЖМН203319); железнодорожный металлический мост (длина 83,64 м) через р. Янза на 724 км перегона Инза-Свет (1-я категория, реестровый номер-ЖМС204496); железнодорожный металлически]! мост (длина 83,65 м) через р. Инза на 724 км перегона Инза-Свет (1-я категория, реестровый номер-ЖМС204497) Куйбышевской дирекции инфраструктуры-структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»), ИНН:7708503727, ОГРН: <***>; юридический адрес: 107174, г. Москва, муниципальный округ Басманный зн.тер.г., ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1 (номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № КНМ 52230694272207434501). Акт проверки от 29.09.2023 № 52.03.01УЛ-06ЖД/23 А).

По результатам проверки выявлено 13 нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, составлен акт проверки от 29.09.2023 №УЛ-06ЖД/23А. Протоколом ААА№5302.01УЛ-11ЖД/23 от 06.10.2023 установлено, что ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО4 возражал против привлечения Общества к административной ответственности, просил производство по делу прекратить, ввиду недоказанности вины юридического лица, наличия процессуальных нарушений и отсутствия умысла в действиях Общества, либо снизить наказание и признать правонарушение малозначительным.

Представитель НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении не представил.

Выслушав объяснения представителя привлекаемого лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16 - ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством РФ.

Согласно ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16 - ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст.7 настоящего Федерального Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются Правительством РФ «…». Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч.3 ст.12 указанного Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Частью 1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействия) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Частью 2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное правонарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта».

Согласно Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

п.п. «в» - образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

абз.25 пп. «и» - утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта:

согласованный с уполномоченными подразделениями органов внутренних дел и органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации порядок согласования выдачи постоянных пропусков и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков;

-пп. «о» п. 5 - информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, наг равленных на реализацию мер zo обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

допуска в зоны транспортной безопасности вне контрольно-прспускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам;

перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам;

проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или oi раничены для перемещения; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудопания объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления тчких последствий.

Субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные мосты, тоннели, эстакады) доп злнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 Требований, обязан:

-пп. «б» п.30 - воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, использующего автотранспортные средства, самоходную технику, машины и механизмы;

- пп. «в» п.30 - проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, технологический сектор зоны транспортной безопасности, из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности.

По итогам проверки составлен акт №52.03.01УЛ-06ЖД/23А от 29 09.2023 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Как усматривается из материалов дела ОАО «РЖД», зная о требованиях действующего законодательства по обеспечению транспортной безопасности, которые оно должно было исполнять в полном объеме с момента вступления данных требований в силу, не исполнило таковые требования, указанные в пунктах №№1- 3 акта проверки от 29.09.2023 №52.03.01УЛ-06ЖД/23А, а именно нарушены: пп. «в», «о», абз. 25 пп.«и» п.5; пп. «б», «в» п.30 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении ААА № 5302.01УЛ-11ЖД/23 от 6 октября 2023; актом проверки от 29.09.2023, выпиской из реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта по состоянию на 15.02.2023, Извещением, решением о проведении проверки от 29.08.2023, протоколами осмотра №1-5, актами эксперимента №1-5, выпиской из договора №5111447 от 27.12.2022, копией приложения №8 к Положению о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ, Выпиской из Положения о Куйбышевской дирекции инфраструктуры №ЦДИ-23 от 14.06.2012.

Таким образом, суд квалифицирует действия ОАО «РЖД» по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ судом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом учитывается характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, обстоятельства дела, степень вины, имущественное и финансовое положение общества.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

Также не установлено обстоятельств позволяющих применить положения о малозначительности.

Однако, решая вопрос об административном наказании в части размера административного штрафа, отмечаю следующее.

Так, согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Суд полагает, что предусмотренный размер административного штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения и степени вины данного юридического лица в указанном административном правонарушении, приведет к ограничению его прав в деятельности, тем самым не будет отвечать принципам справедливости и соразмерности, поэтому размер назначенного административного штрафа подлежит снижению до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить ОАО «РЖД», что в силу ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления в законную силу.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

ИНН <***> ОГРН <***>

КПП 525801001

БАНК Получателя: Отделение Самара банка России//УФК по Самарской области г.Самара

Получатель: УФК по Самарской области (ТО по Самарской области МТУ Ространснадзора по ПФО, л/счет <***>)

р/счет <***>

к/счет 40102810545370000036

БИК 013601205

ОКТМО 36701000

КБК 10611601111019000140

УИН 10668387233011680113

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г Самара в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Е.А.Чиркова