Решение № 2А-173/2026 2А-173/2026(2А-1905/2025;)~М-1467/2025 2А-1905/2025 М-1467/2025 от 7 апреля 2026 г. по делу № 2А-173/2026

Мотивированное
решение изготовлено 08.04.2026 г.

Дело № 2а-173/2026 УИД 76RS0017-01-2025-002358-68

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2026 г. г. Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Кривко М.Л.,

при секретаре Третьяковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального округа Ярославской области о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к УГИЗО Администрации ЯМР ЯО, в котором просила признать распоряжение Администрации Ярославского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства ФИО1 незаконным, обязать Администрацию Ярославского муниципального района произвести пересмотр заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка.

В обоснование иска указано, что ФИО2 обратилась в Администрацию Ярославского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Основанием для предоставления земельного участка в аренду без торгов была указана ст.3 Закона Ярославской области 143 от 08.04.2015 г. - а именно, право на первоочередное приобретение гражданами, имеющими трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. Распоряжением Администрации Ярославского муниципального района от 18.04.2025 №1100 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов, в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки» площадью 2500 квадратных метров, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», с описанием местоположения <адрес>. Основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка послужило якобы расположение на испрашиваемом земельном участке заболоченной территории, к которой примыкает водоотводная канава, а также то, что на испрашиваемом земельном участке расположены многолетние деревья. Истец полагает отказ не законным и не обоснованным, подлежащим отмене. Административным органом не осуществлялся выезд на местность с целью убедиться в наличии заболоченности территории. Редкое скопление воды на некоторых частях участка является нормой и не препятствует осуществлению строительства на нем после осушения. А нахождение на участке многолетних деревьев свидетельствует о нерациональном использовании земельного участка в указанной зоне и его запущенности. Административный истец выражает готовность использовать земельный участок по назначению, очистить его от ненужных насаждений и сухостоя, осушить в целях строительства.

Определением суда от 14.01.2026 г. произведена замена административного ответчика УГИЗО Администрации ЯМР ЯО его правопреемником Администрацией ЯМО ЯО, в связи с прекращением деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Администрации ЯМО ЯО.

Протокольным определением суда от 03.02.2026 г. Администрация Карабихского сельского поселения ЯМР ЯО исключена из заинтересованных лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Администрации ЯМО ЯО.

Административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Пояснила, что подъезд к участку возможен с двух сторон, истец в материалы дела представила фотографии, на которых видно отсутствие заболоченности, на участке присутствует сухостой, многолетних больших деревьев нет, водоотводная канава на испрашиваемом участке отсутствует.

Представитель ответчика Администрации ЯМО ЯО, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Ранее, в судебном заседании 20.10.2025 г. представитель УГИЗО Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО4 возражал против исковых требований, полагал законным и обоснованным вынесенное УГИЗО распоряжение.

Представитель заинтересованного лица МБУ ЯМО «Центр благоустройства территорий» по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснила, что по сформировавшемуся рельефу местности в испрашиваемом месте располагается овраг, который выполняет роль водоотводной канавы, имеются деревья.

Иные лица, участвующие в деле и извещённые о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы административного дела № г., суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 24.04.2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 г. №14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, могут приобрести в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования Ярославской области, независимо от того, в каком муниципальном образовании Ярославской области эти граждане приняты на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приобретены в аренду без проведения торгов гражданами, указанными в части 1 настоящей статьи, по их выбору для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта независимо от предполагаемой цели использования земельного участка, которая указывалась этими гражданами в заявлении о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка при принятии их на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Статья 39.14 Земельного кодекса РФ определяет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 6 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом, заявления о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав, а также цель использования земельного участка.

Указанной статьей Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельного участка. Право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

Из материалов дела следует, что Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО1 была принята на учет в качестве гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, на основании Закона Ярославской области от 27.04.2007 года № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», порядковый номер очереди в книге учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков - № 4074 (Письмо Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 10.02.2025 г.) (л.д. 10).

ФИО1 обратилась в УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (от 12.03.2025 № 2989) в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 35-36).

Распоряжением от 18.04.2025 г. №1100 начальника УГИЗО Администрации ЯМР ЯО со ссылкой на положения п.п. 1 п. 8 ст. 39.15, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 и п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве основания указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно: испрашиваемый земельный участок расположен на заболоченной территории, к которой примыкает водоотводящая канава с полей, также, на испрашиваемом земельном участке расположены деревья (л.д. 33-34).

Вышеуказанное распоряжение получено лично административным истцом ФИО1 14.05.2025 г.

Полагая отказ незаконным, ФИО1 12.08.2025 г., в пределах трехмесячного срока, обратилась с настоящим административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п.п.3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно информации, представленной по запросу суда Администрацией Карабихского сельского поселения ЯМР ЯО от 24.10.2025 г. 23 октября 2025 года (в ответе допущена опечатка, год указан как 2023) сотрудниками Администрации поселения был осуществлен выезд для обследования земельного участка, указанного в запросе. Обследовать территорию, на которой сформирован участок, не представляется возможным, так как территория заросла кустарниками и деревьями. Определить точное месторасположение земельного участка невозможно. К данной территории отсутствуют сформированные подъездные пути и подходы, а именно: территория неразграниченной государственной собственности между земельным участком № и прудом служит зоной обслуживания водоема; проход между земельными участками с кадастровыми номерами № и № сужается в районе участка с КН № до 2,5 метров; территория между земельными участками с КН № и № имеет уклон (овраг), заросший деревьями и кустарниками. Администрация Карабихского сельского поселения считает, что для предоставления испрашиваемого участка необходимо рассмотреть возможность формирования улично-дорожной сети.

Основанием к отказу административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок, по мнению административного ответчика, расположен на заболоченной территории, к которой примыкает водоотводящая канава с полей, также, что на испрашиваемом земельном участке расположены деревья.

Вместе с тем, согласно информации, предоставленной директором ГКУ ЯО «Управление лесничествами Ярославской области», испрашиваемый земельный участок не входит в состав государственного лесного фонда (л.д. 100).

Согласно информации, представленной заместителем директора ГКУ ЯО «Управление лесничествами Ярославской области» в рамках рассмотрения административного дела № г., где оспаривалось распоряжение УГИЗО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО6, который является смежным с испрашиваемым земельным участком, ближайшие лесоустроенные кварталы находятся на расстоянии более 350 м от испрашиваемого земельного участка, они также не входят в состав государственного лесного фонда, а относятся к сельским лесам, принадлежащим совхозу Щедрино. Ближайшие лесные кварталы, входящие в состав государственного лесного фонда (лесной квартал 71 Яковлевского участкового лесничества Ярославского лесничества ГКУ ЯО «Управление лесничествами Ярославской области») находятся на расстоянии более 1,5 км от спорного участка.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО7 испрашиваемый земельный участок площадью 2500 кв.м с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки» д. Подолино. По размерам и площади участок соответствует параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки Карабихского сельского поселения. Согласно сведениям ЕГРН к данному участку возможно организовать проезд от дороги общего пользования с кадастровым номером № между участками с кадастровыми номерами №, № и №. Рельеф местности на данной территории сильно изрежен, за счет чего на нем скапливается вода, при строительстве дороги с водоотводной канавой к участку, данная проблема будет решена (л.д. 70).

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО8, подготовленного по итогам изучения схемы испрашиваемого земельного участка на КПТ и выезда на место (осмотра земельного участка по вынесенным в натуру границам), на испрашиваемом земельном участке расположена древесно-кустарниковая растительность (ольха, ива), которая не относится к ценным породам деревьев и не входит в земли государственного лесного фонда, так как находится в границах населённого пункта, следовательно не является препятствием для освоения земельного участка. Фактор вклинивание, вкрапливание и изломанность границ, чересполосица, невозможность размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные настоящим ЗК РФ, другими федеральными законами. Следует отметить, что, по мнению Министерства экономического развития, высказанному в письме от 13.06.2013 года № Д23и-1564 «Об определении понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы земельных участков» действующее законодательство не раскрывает указанных в наименовании документа понятий. Изучив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и рассмотрев участок на местности, удалось установить, что: с западной стороны участок примыкает к жилому массиву, с востока к искусственному водоему - пруду. При образовании земельного участка площадью 2500 кв.м все вышеперечисленные факторы исключены. Земельный участок расположен с учётом возможности формирования смежного земельного участка с учётом проезда к нему. Согласно указанному заключению образование земельного участка из земель собственность на которые не разграничена - возможно, так как нет чересполосицы, вкрапливания и вклинивания в другие земельные участки. Данный земельный участок не затапливается, по нему не проходят канавы, данный земельный участок пригоден для использования в целях личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что образование земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, земельный участок не имеет заболоченности, по нему не проходит водоотводная канава, на нем не произрастают деревья, отнесенные к лесному фонду, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 является незаконным, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным оспариваемого распоряжения № 1100 от 18.04.2025 г. и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в установленном законом порядке.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 - 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 (паспорт серия №) удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района №1100 от 18.04.2025 г. об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Администрацию Ярославского муниципального округа Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН: <***>, КПП: 760601001) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 (паспорт серия №) №2989 от 12.03.2025 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, уведомить ФИО1 и Ярославский районный суд Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Л. Кривко