Решение № 2А-3041/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 2А-3041/2025

УИД 22RS0068-01-2025-006648-07

Дело №2а-3041/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 21 ноября 2025 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Лапина Д.А.,

при помощнике судьи Матюшенко Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Первомайского района Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края с административным иском к Министерству сельского хозяйства Алтайского края, администрации Первомайского района Алтайского края, в котором просит: признать незаконным отказ Министерства сельского хозяйства Алтайского края в выдаче заключения о возможности перевода земельного участка из одной категории в другую; возложить на Министерство сельского хозяйства Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление о переводе земельного участка из одной категории в другую; признать незаконным решение Администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА о прекращении работы по заявлению о подаче ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером НОМЕР из одной категории в другую; возложить на Администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность повторно рассмотреть заявление о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Дело передано для рассмотрения по подсудности в Новоалтайский городской суд Алтайского края.

Определением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 21.11.2025 прекращено производство по настоящему административному делу в части требований о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства Алтайского края об отказа в выдаче заключения, о возложении обязанности, в связи с частичным отказом истца от иска.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена: администрация Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 настаивал на удовлетворении административного иска.

Представитель администрации Первомайского района Алтайского края ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

Административный иск направлен в суд с соблюдением срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Порядок перевода земель и земельных участков из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее также - Федеральный закон).

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.2 Федерального закона, содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются: 1) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона, ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Постановлением Администрации Алтайского края от 26.10.2009 N 441 утвержден Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также – Порядок).

В соответствии с п.1.2 Порядка, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Алтайского края в отношении: земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с п.1.3 Порядка, основанием для принятия решения о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является: в отношении земель или земельных участков в составе таких земель, находящихся в частной собственности, - надлежащим образом оформленное ходатайство собственников соответствующих земельных участков или исполнительных органов Алтайского края, органов местного самоуправления муниципальных районов (муниципальных округов) в случае, указанном в абзаце первом пункта 2.3 настоящего Порядка.

В соответствии с п.2.3 Порядка, лицо, заинтересованное в переводе земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственник в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - "заинтересованное лицо"), вправе обратиться в исполнительный орган Алтайского края, орган местного самоуправления, указанные в абзаце втором пункта 1.3 настоящего Порядка, с заявлением о подаче такими органами ходатайства о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

К заявлению заинтересованного лица прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 2 и 5 пункта 2.2 Порядка.

Заинтересованное лицо вправе представить по собственной инициативе документы, указанные в подпунктах 3, 6 пункта 2.2 Порядка. В случае непредставления указанных документов Порядка они запрашиваются исполнительными органами Алтайского края, органами местного самоуправления, указанными в абзаце втором пункта 1.3 Порядка, в органах и подведомственных государственным органам организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы.

Пункт 2.5 Порядка содержит перечень документов, дополнительно прилагаемых к ходатайству о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в частности прилагаются:

- заключение Министерства сельского хозяйства Алтайского края о соответствии предполагаемого перевода земель из одной категории в другую требованиям действующего законодательства, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, устанавливающего особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, об отсутствии в соответствии с действующим законодательством ограничений для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, запрета на такой перевод, о возможном использовании земель в дальнейшем для развития сельского хозяйства и о целесообразности перевода земель в иную категорию (п.п.9);

- сведения о соответствии кадастровой стоимости планируемых к переводу земель или земельных участков в составе таких земель требованиям части 2 статьи 7 Закона, за исключением случаев, установленных пунктами 6, 7, 8 части 1 статьи 7 Закона (п.п.20).

В соответствии с п.3.1 Порядка, для перевода земель, указанных в пункте 1.2 Порядка, исполнительными органами Алтайского края, органами местного самоуправления муниципальных районов (муниципальных округов), указанными в абзаце втором пункта 1.3 Порядка, а также лицами, указанными в абзаце третьем пункта 1.3 Порядка, в Правительство Алтайского края подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую.

В соответствии с п.3.4 Порядка, ходатайство и прилагаемые к нему документы подлежат обсуждению на заседании комиссии по переводу земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее - "Комиссия"), образованной в соответствии с постановлением Правительства Алтайского края.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДАТА на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС. Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «объекты придорожного сервиса».

ДАТА ФИО1, в соответствии с п.2.3 Порядка, обратился в Администрацию Первомайского района с заявлением о подаче ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером НОМЕР из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики и транспорта.

В ходе работы по заявлению Администрацией Первомайского района Алтайского края истребованы сведения и документы, предусмотренные Порядком, в том числе, заключение Министерства сельского хозяйства Алтайского края о соответствии предполагаемого перевода земель из одной категории в другую требованиям действующего законодательства, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, устанавливающего особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, об отсутствии в соответствии с действующим законодательством ограничений для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, запрета на такой перевод, о возможном использовании земель в дальнейшем для развития сельского хозяйства и о целесообразности перевода земель в иную категорию (п.п.9, п.2.5 Порядка).

ДАТА Министерством сельского хозяйства Алтайского края принято решение об отказе в выдаче заключения о переводе земельного участка с кадастровым номером НОМЕР из одной категории в другую.

Решение Министерства сельского хозяйства Алтайского края от 26.06.2025 обосновано тем, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР составляет 1562051,40 рубля, то есть 358,68 рубля за 1 кв. м., что не соответствует требованиям, указанным в ч.2 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", а именно: превышает на пятьдесят процентов и более средний уровень кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения по Первомайскому району Алтайского края.

ДАТА Администрацией Первомайского района Алтайского края принято решение о прекращении работы по заявлению ФИО1 о подаче ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую. Решение обосновано: отказом Министерства сельского хозяйства Алтайского края в выдаче заключения о возможности перевода земельного участка из одной категории в другую; несоответствием земельного участка требованиям, указанным в ч.2 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ.

Суд полагает, что оспариваемое решение Администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА является незаконным.

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст.79 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 22:33:040801:8471 имеет вид разрешенного использования «объекты придорожного сервиса».

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДАТА N П/0412, вид разрешенного использования «объекты дорожного сервиса, предполагает размещение на земельном участке зданий и сооружений дорожного сервиса и не предполагает использование его для пашен, сенокосов, пастбищ, размещения садов, виноградников.

Согласно Генеральному плану, Правилам землепользования и застройки муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен в территориальной зоне транспортной инфраструктуры (Т-3).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 22:33:040801:8471 не относится к землям сельскохозяйственных угодий, следовательно, на него не распространяются требования, установленные ч.2 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ.

При таких обстоятельствах, отказ Министерства сельского хозяйства Алтайского края в выдаче заключения о переводе земельного участка с кадастровым номером НОМЕР из одной категории в другую не является препятствием для направления Администрацией Первомайского района Алтайского края в Правительство Алтайского края ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером НОМЕР из одной категории в другую, в соответствии с п.3.1 Порядка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Администрации Первомайского района Алтайского края не соответствует положениям Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ и нарушает права административного истца на рассмотрение уполномоченным органом (Правительством Алтайского края) ходатайства о переводе принадлежащего ему земельного участка из одной категории в другую.

Таким образом, подлежит признанию незаконным решение Администрации Первомайского района Алтайского края от 03.07.2025 о прекращении работы по заявлению ФИО1 о подаче ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером 22:33:040801:8471 из одной категории в другую.

В целях восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 о подаче ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую.

В целом, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА о прекращении работы по заявлению ФИО1 о подаче ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 о подаче ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Лапин

Мотивированное решение

изготовлено 26.11.2025