Решение № 2А-42/2024 2А-42/2024~М-26/2024 М-26/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 2А-42/2024

Дело № 2а-42/2024 Копия

УИД № 52RS0057-01-2024-000034-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Шаранга Нижегородской области 19 марта 2024 года

Шарангский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Заблудаевой Ж.К., при секретаре судебного заседания Сухих Т.В.,

с участием: помощника Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Благова Д.С.,

представителя административного ответчика – администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 (по доверенности № 5 от 18 января 2024 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п. Шаранга Нижегородской области административное дело по административному иску Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к территориальному отделу рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия незаконным, обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Шарангский межрайонный прокурор Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к территориальному отделу рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области и администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...> участок 42а, обязании территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области и администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области установить информационные таблички или доски с целью приведения указанной детской игровой площадки в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатации игровых и спортивных детских площадок.

В обоснование административного иска указал, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения территориальным отделом р.п. Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области федерального законодательства, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в сфере благоустройства.

8 февраля 2024 года Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере благоустройства, проведено обследование детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...> участок 42а.

Установлено, что в нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 на вышеуказанной детской игровой площадке отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Вышеуказанная детская игровая площадка находится в собственности администрации Шарангского муниципального округа, передана в оперативное управление территориального отдела р.п. Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, что подтверждается приложением № 1, утвержденным постановлением администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 24 января 2023 года № 16 «О передаче муниципального имущества».

Ранее в целях устранения выявленных нарушений Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области 16 мая 2023 года в адрес начальника Территориального отдела внесено представление.

Представление Шарангской межрайонной прокуратуры Нижегородской области от 16 мая 2023 года было рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены, что подтверждается актом проверки от 8 февраля 2024 года.

Кроме того, на основании ответа начальника территориального отдела р.п.Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области установлено, что на устранение выявленного нарушения необходимы денежные средства. Между тем расходы на данные работы на 2023 год не запланированы, данные работы будут включены в план работ на 2024 год, что противоречит месячному сроку устранения выявленных нарушений, указанному в представлении.

Просит признать незаконным бездействие территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области и администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...> участок 42а, обязать территориальный отдел рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области и администрацию Шарангского муниципального округа Нижегородской области установить информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <...> участок 42а, с целью приведения указанной детской игровой площадки в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатации игровых и спортивных детских площадок.

В судебном заседании помощник Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Благов Д.С. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в нём основаниям и установить срок для совершения указанных в административном исковом заявлении действий - один год шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласна, просит установить срок исполнения решения суда - в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку при составлении бюджета на 2024 год расходы на изготовление и установку информационных табличек на детский площадки, предусмотренные п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, не включены, они будут включены в бюджет на 2025 год.

Административный ответчик – представитель территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, в своем ходатайстве просит рассмотреть дело без его участия, установить срок исполнения решения суда - в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 126).

С учетом изложенного, положений статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора Благова Д.С., представителя административного ответчика администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В Российской Федерации признается приоритет охраны здоровья детей как одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (п. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В силу п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Пунктом 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе, размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Согласно ст. 11 Закона Нижегородской области № 144-З от 10 сентября 2010 года «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» лица, на которых возложены обязанности по обеспечению надлежащего состояния соответствующих объектов, должны осуществлять мониторинг состояния этих объектов в целях поддержания их в чистоте и порядке.

В соответствии с письмом Министерства регионального развития РФ от 14 декабря 2010 года № 42053-ИБ/14 площадки спортивно-игровых комплексов должны быть оборудованы стендами с правилами поведения на площадке и пользования спортивно-игровым оборудованием. Осветительное оборудование должно функционировать в режиме освещения территории, на которой расположена площадка.

Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года № 182-ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден для добровольного применения национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее по тексту – ГОСТ Р 52301-2013).

В силу п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (п. 6.3 ГОСТ Р 52301-2013).

Согласно п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес.

В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования.

Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования (п. 6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013).

По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт (п. 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013).

В соответствии с п. 6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013 в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.

Кроме того, в соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Решением Совета депутатов Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 26 декабря 2023 года № 95 утверждены «Правила благоустройства территории Шарангского муниципального округа Нижегородской области» (далее по тексту - Правила благоустройства) (л.д.9).

На основании п. 11.1.8 Правил благоустройства на каждой площадке следует устанавливать информационные таблички со сведениями о возрастных группах населения, для которых предназначена площадка, с правилами пользования оборудованием, включая ограничения по росту и весу, а также номерами телефонов службы спасения, скорой помощи, контактными данными лица, осуществляющего содержание и эксплуатацию площадки, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования площадки (л.д. 44).

Согласно п. 3.1.17 положения о Территориальном отделе рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области (далее по тексту - Положение), утвержденного решением Совета депутатов Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 20 декабря 2022 года № 96, Территориальный отдел в соответствии с возложенными на него функциями осуществляет на подведомственной территории полномочия, в том числе, организует и обеспечивает благоустройство на подведомственной территории (л.д. 96).

В соответствии с п. 1.10 Положения Территориальный отдел осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета Шарангского муниципального округа, выделяемых на его содержание и на основании бюджетной системы, как казенное учреждение.

Территориальный отдел вправе в пределах своих полномочий выступать от своего имени в суде истцом и ответчиком, вступать в правоотношения с другими физическими и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 1.12 Положения) (л.д. 94).

В силу положений п. 5.1, 5.2 Положения Территориальный отдел обязан:

- качественно и своевременно выполнять функции отдела и возложенные на него полномочия;

- соблюдать требования законодательства и правовых актов органов местного самоуправления Шарангского муниципального округа по вопросам деятельности Территориального отдела (л.д. 99).

Как видно из представленных материалов, Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения территориальным отделом рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области федерального законодательства.

В ходе выездной проверки 8 февраля 2024 года проведено обследование детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...> участок 42а.

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства в сфере благоустройства, а именно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, на указанной детской игровой площадке отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (л.д. 89-92).

Вышеуказанная детская игровая площадка находится в собственности администрации Шарангского муниципального округа, передана в оперативное управление территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, что подтверждается приложением № 1 к постановлению администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области от 24 января 2023 года № 16 «О передаче муниципального имущества» (л.д. 68-78, 105-108).

Ранее в целях устранения выявленных нарушений Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области 16 мая 2023 года в адрес начальника Территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере благоустройства (л.д. 83-86).

Представление Шарангской межрайонной прокуратуры Нижегородской области от 16 мая 2023 года было рассмотрено, признано обоснованным (л.д.87), однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены, что подтверждается актом проверки от 8 февраля 2024 года (л.д. 89-92).

Доказательств того, что на день рассмотрения настоящего административного иска нарушения, выявленные Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области, устранены, материалы дела не содержат, административными ответчиками не представлены.

Административными ответчиками на основании ст.ст. 62-63 КАС РФ каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, не представлено.

Суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам и заявленным требованиям.

Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают у суда сомнений в их достоверности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку несоблюдение требований закона в части содержания и эксплуатации детских площадок создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, то есть неопределенного круга лиц.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч. 8 ст. 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание существо заявленного спора, с учетом требований разумности и защиты интересов государства, муниципального учреждения, неопределенного круга лиц, важность охраняемых общественных отношений, с учетом действий, которые следует совершить административным ответчикам в целях устранения в полном объёме допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить административным ответчикам срок для исполнения решения суда, а именно- один год шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает обоснованным и достаточным для административных ответчиков.

Суд, учитывая баланс интересов сторон, принимая во внимание социальную значимость данного вопроса, считает необходимым административные исковые требования прокурора удовлетворить.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Статьей 104 КАС РФ установлено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков.

Таким образом, администрация Шарангского муниципального округа Нижегородской области и территориальный отдел рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 218, 226, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к территориальному отделу рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие территориального отдела рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...> участок 42а.

Обязать территориальный отдел рабочего поселка Шаранга администрации Шарангского муниципального округа Нижегородской области и администрацию Шарангского муниципального округа Нижегородской области установить информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <...> участок 42а, с целью приведения указанной детской игровой площадки в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатации игровых и спортивных детских площадок.

Предоставить срок для исполнения решения суда - один год шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарангский районный суд Нижегородской области.

Решение в окончательной форме принято 20 марта 2024 года.

Судья (подпись) Ж.К.Заблудаева

Копия верна:

Судья Ж.К.Заблудаева