Решение № 12-109/2018 12-16/2019/12-7/2019 12-7/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 12-109/2018

Дело № 12-16/2019 / 12-7/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Киров 29 января 2019 года

Судья Нововятского районного суда города Кирова Чучкалов Д.А.,

при секретаре Санниковой О.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кудрявцева А.К.,

представителя Управления Росприроднадзора по Кировской области Ш1.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ИП ФИО1 и его защитника Кудрявцева А.К., действующего по доверенности в интересах индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Ш. от 22.10.2018 № о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Ш. от 22.10.2018 № ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ИП ФИО1, а также его защитник по доверенности Кудрявцев А.К. обратились в суд с жалобами, в которых просят постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалоб указано, что в 2018 году дноуглубительные и дноочистительные работы ИП ФИО1 не осуществлял, в связи с этим размещение теплоходов с необходимой глубиной не производилось, и как следствие деятельности по размещению донного грунта, в том числе за пределами предоставленного участка не проводил. Донный грунт 2017 года удален за пределы водоохраной зоны р.Вятка к началу половодья 2018 года. Обращает внимание суда на то, что между ФИО1 и Департаментом экологии и природопользования Кировской области заключен договор водопользования от 19.12.2014 №, в соответствии с которым целью водопользования является размещение плавательных средств, а пунктом 8.4 договора предписано обеспечивать выполнение плана водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта. Согласно п.п. «с» п.6 вышеназванного плана ИП ФИО1 обязан проводить дноуглубительные работы и удаление препятствий в русле реки. Во исполнение договора водопользования ИП ФИО1 заключен договор возмездного оказания услуг от 04.06.2018 № на проведение дноуглубительных и дноочистительных работ. ФБУ «Администрация Волжского бассейна» провела работы с отвалом естественного наносного грунта на берег. Согласно договору возмездного оказания услуг от 04.06.2018 № ИП ФИО1 обязан провести очистку береговой полосы от донного (наносного) грунта (п.4.2.5), обеспечить подготовку карты намыва, т.е. отваловку (разравнивание механизированным способом намытого земснарядом на берег грунта) (п.4.2.6). ФБУ «Администрация Волжского бассейна» согласовано временное использование береговой полосы для использования в качестве места складирования грунта. Этим же учреждением в технических условиях предписано удалить грунт за пределы русловой части реки. Полагает, что им в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляется не размещение грунта, а его накопление с целью консолидации для последующего размещения за пределами водоохраной зоны.

В судебном заседании ИП ФИО1 и его защитник Кудрявцев А.К. жалобы поддержали, пояснили, что в апреле 2018 года была проведена очистка территории от намытого грунта с целью исключения смыва грунта в реку при половодье. На 2018 год планировались работы по углублению дна реки, был заключен договор с ФБУ «Администрация волжского бассейна», но в связи с тем что Департамент экологии и природопользования инициировал расторжение договора водопользования с ИП ФИО1 от 19.12.2014, интерес к выполнению работ был утрачен, деньги по договору на дноуглубительные работы не были заплачены, грунт на береговую линию не складировался. Полагают, что обнаруженные накопления грунта принадлежат не ИП ФИО1, поскольку ранее он очистил свою территорию. Доступ технике на береговую зону прекращен, поскольку АО «ВФК» инициировало приостановление договора о пропуске техники через свою территорию с 01.08.2018, а фактически пропуск техники прекратился еще раньше. Кто мог разметить грунт вдоль береговой линии пояснить не могут, т.к. с апреля 2018 года ИП ФИО2 не ведет никаких работ, не появляется на выделенном участке. При проведении проверки представитель ИП ФИО2 не присутствовал.

Представитель Управления Росприроднадзора по Кировской области Ш1. возражает против доводов жалобы, пояснила, что рейдовый осмотр территории проведен по поручению руководителя Росприроднадзора, участие при этом лица, использующего земельный участок, не является обязательным. В ходе проверки были выявлены факты размещения отвалов размываемых грунтов за пределами отведенного ИП ФИО2 участка в прибрежной защитной полосе водного объекта. Зафиксированы координаты участка отвалов, наличие техники для дноуглубительных работ.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей.

Согласно п.2 ч.17 ст.65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Согласно ч.4 ст.65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по Кировской области на основании приказа Управления Росприроднадзора по Кировской области от 08.08.2018 № «О проведении рейдового осмотра» в период с 09.08.2018 по 10.08.2018 проведен рейдовый осмотр территории водоохраной зоны р.Вятки и прилегающей территории в районе ул.Коммуны Нововятского района г.Кирова (район ООО «Вятский фанерный комбинат»), по результатам которого составлен акт № от 09.08.2018.

Согласно акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 09.08.2018 № (с фототаблицей) 09.08.2018 в период с 09 часов 40 минут по 10 часов 30 минут при проведении рейдового осмотра территории водоохранной зоны р.Вятки в районе ООО «Вятский фанерный комбинат» (Нововятский район г.Кирова) установлено, что на левом берегу р.Вятка на почвенно-растительном покрове водоохраной зоны размещен отвал размываемых грунтов (грунт от проведения дноуглубительных и дноочистительных работ). В ходе осмотра определена площадь почвенно-растительного покрова, занятая отвалом размываемых грунтов – 17 685 кв.м. (измерения произведены с помощью GARMIN GPSMAP 64st) высотой до 5 метров.

В ходе осмотра определены крайние точки отвалов грунта:

N 58°29'55.4", Е 49°44'21.8"- точка 1; N 58°29'55.0", Е 49°44'19.3"- точка 2;

N 58°29'55.7", Е 49°44'17.2"- точка 3; N 58°29'56.1", Е 49°44'16.7"- точка 4;

N 58°29'56.6", Е 49°44'16.7"- точка 5; N 58°29'57.0", Е 49°44,16.9"-точка 6;

N 58°29'57.9 ", Е 49°44'20.8"- точка 7; N 58°29'58.4", Е 49°44'23.6"-точка 8;

N 58°30'00.0", Е 49°44'28.3"- точка 9; N58°29'59.7", Е 49°44'29.6"-точка 10;

N 58°29'59.8", Е 49°44'30.8"-точка 11; N58°29'58.4",Е 49°44'31.4"-точка 12;

N 58°29'57.7", Е 49°44'28.8"-точка 13; N58°29'56.7", Е49°44'26.2"-точка 14;

N 58°29'55.6", Е 49°44'24.8"-точка 15; N58°29'55.0", Е49°44'23.7"-точка 16.

Также осмотром установлено, что напротив отвала размываемых грунтов в акватории р.Вятки стоят плавучие судна: судно со зданием, судно с краном и ковшом. Координаты места стоянки плавучих судов N 58°29'59.3", Е 49°44'23.9".

Из информации Кировского филиала ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» от 17.08.2018 № (со схемой расположения испрашиваемых контрольных точек) следует, что часть отвала размываемого грунта расположена в границах прибрежной защитной полосы водоохранной зоны р.Вятка.

Согласно договору водопользования от 19.12.2014 №, заключенному между департаментом экологии и природопользовании Кировской области и ИП ФИО1, целью водопользования является размещение плавательных средств на участке акватории р.Вятка, расположенном по левому берегу на 702,5-703,0 км. судового хода реки Вятки (по лоцманской карте 1981 года). В соответствии с п.8.1 и п.8.4 указанного договора условиями водопользования являются использование акватории водного объекта для размещения плавательных средств; обеспечение выполнения «Плана водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта на 2014-2034 годы» (далее - План).

В соответствии с п.4.2.5 договора возмездного оказания услуг от 04.06.2018 №, заключенного между ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» и ИП ФИО1, ИП ФИО1 обязан провести очистку участка береговой полосы, на который будет производиться отвал донного (наносного) грунта в ходе руслоочистительных и дноуглубительных работ. Очистка береговой полосы от донного (наносного) грунта должна быть произведена ИП ФИО1 до начала весеннего половодья 2019 года с целью исключения попадания указанного грунта в р.Вятка путем естественного подмывания отвала. Срок выполнения работ с 11.06.2018 по 30.06.2018.

Таким образом, в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что ИП ФИО1 09.08.2018 допущено размещение отвалов размываемых грунтов в границах прибрежной защитной полосы на берегу р.Вятка в районе ООО «Вятский фанерный комбинат» Нововятского района г.Кирова.

Факт допущенного ИП ФИО1 нарушения природоохранного законодательства РФ подтверждается помимо изложенных выше доказательств также протоколом об административном правонарушении № от 11.09.2018; приказом руководителя Управления Росприроднадзора по Кировской области Г. о проведении рейдового осмотра от 08.08.2018 №; рейдовым заданием, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ИП ФИО1; письмом Вятского района водных путей и сообщения от 04.10.2018.

Совершённое ИП ФИО1 деяние содержит все признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, и подтверждено достоверными и относящимися к существу правонарушения доказательствами, которых достаточно для разрешения дела по существу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Росприроднадзора по Кировской области в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ были правильно применены нормы материального права, дана верная юридическая квалификация действий ИП ФИО1 по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности судом не установлено.

Доводы заявителя о неосуществлении в 2018 году дноуглубительных и дноочистительных работ, неразмещении донного грунта, подлежат отклонению как не основанные на представленных доказательствах.

Доводы заявителя относительно согласования с ФБУ «Администрация Волжского бассейна» временного использования береговой полосы для использования в качестве места складирования грунта и предписания этим же учреждением в технических условиях удалить грунт за пределы русловой части реки подлежат отклонению как не основанные на представленных доказательствах. Так, по информации Вятского района водных путей и судоходства - филиала ФБУ «Администрация Волжского бассейна» от 04.10.2018 между филиалом ФБУ «Администрация Волжского бассейна» и ИП ФИО1 заключен договор от 04.06.2018 №, в соответствии с которым техническими условиями по осуществлению мероприятий, связанных с обеспечением судоходства (702-703 километр судового хода реки Вятка): перемещаемый грунт надлежит удалить за пределы русловой части реки техническими средствами заказчика, согласованные места отвалов на площади 8000 кв.м. закреплены угловыми точками. По условиям договора работы должны быть проведены в период с 11.06.2018 по 30.06.2018.

Утверждение заявителей о том, что работы фактически не осуществлялись, опровергается представленными фотоматериалами от 09.08.2018, из которых следует, что техника для проведения дноуглубительных работ располагается на отведенном ИП ФИО2 участке реки, имеются признаки ее работы. При этом грунт, подлежащий удалению, расположен, как на отведенном ИП ФИО2 участке, так и за его пределами на площади существенно превышающем выделенный для размещения грунта.

Представленные заявителями фотоматериалы об отсутствии грунта на выделенном участке не могут являться доказательством невиновности ИП ФИО1, поскольку фотографии сделаны в конце октября 2018 года, то есть через значительное время после выявленного нарушения.

При этом суд принимает во внимание, что в ходе рассмотрения дела в госорган дважды представлялись возражения, в которых доводы о том, что ИП ФИО2 не вел работ в 2018 году, не отражались, а приводились доводы об отсутствии правонарушения при выявленной ситуации.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку представленных в материалы дела доказательств и установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела, оснований для переоценки которых не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание ИП ФИО1 назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и наличия обстоятельства, отягчающего административную ответственность (повторное совершение однородного правонарушения).

Суд не находит оснований для признания совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения малозначительным, поскольку правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, создает угрозу причинения вреда водным объектам, благоприятной окружающей среде.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением заявителя судом не установлено. Доказательств объективной невозможности своевременного исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

С учетом изложенного выше, суд находит жалобы ИП ФИО1 и его защитника Кудрявцева А.К. не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области Ш. от 22.10.2018 № о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей оставить без изменения, а жалобы ИП ФИО1 и его защитника Кудрявцева А.К. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.А. Чучкалов