Решение № 2-469/2021 2-469/2021~М-394/2021 М-394/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2-469/2021

Дело № 2-469/2021 копия

УИД 74RS0010-01-2021-000486-27


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Агаповка 23 июня 2021 года

Агаповский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Мокробородовой Н.И.

при секретаре Ануфренчук В.С.

с участием старшего помощника прокурора Волкова А.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Агаповского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Агаповского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Агаповского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Агаповского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности.

В обоснование иска ссылается на то, что прокуратурой Агаповского района проведена проверка исполнения администрацией Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области законодательства в сфере электроэнергетики, в ходе которой установлено, что администрация Приморского сельского поселения с декабря 2018 года является собственником: КТП 10/0,4к/В, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>; трансформаторной подстанции № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>; трансформаторной подстанции № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>»; трансформаторной подстанции № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>; воздушной линии электропередач ВЛЭП 10 к/В протяженностью 2600.0000 м, с кадастровым номером: №, расположенной по адресу: <адрес>. Данные объекты электроэнергетики обеспечивают электроснабжением территорию СНТ СН «Энергетик», однако с декабря 2018 года до настоящего времени администрацией Приморского сельского поселения конкурсные процедуры по продаже или передаче на ином законном основании данных объектов электроэнергетики сетевой организации не проведены, акты разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон с потребителями электрической энергии не подписаны, договор на обслуживание вышеуказанных объектов со специализированной сетевой организацией не заключен, эксплуатация электроустановок подготовленным электротехническим персоналом не осуществляется, что ведет к ухудшению технического состояния линий электропередач, трансформаторных подстанций, а также создает опасность для жизни и здоровья граждан. Просят обязать администрацию Приморского сельского поселения, администрацию Агаповского муниципального района обеспечить надлежащую эксплуатацию объектов электроэнергетики: КТП 10/0,4 кВ с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>; трансформаторной подстанции №3 с кадастровым номером №, расположенной по адресу: Челябинская <адрес>»; трансформаторной подстанции № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>»; трансформаторной подстанции № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>»; воздушной линии электропередач ВЛЭП 10 кВ, расположенной по адресу: <адрес>, путем заключения договора со специализированной сетевой организацией в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник прокурора Агаповского района Челябинской области Волков А.А. в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области ФИО1 – глава на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94) в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив суду, что договор со специализированной сетевой организацией не заключен, поскольку они продают объекты электроэнергетики. В случае необходимости, когда будет перебой электроэнергии, ими будет заключен договор со специализированной организацией.

Ответчик администрация Агаповского муниципального района Челябинской области, представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Суд в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьей 45 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, «Муниципальное образование – Приморское сельское поселение Агаповского муниципального района Челябинской области» является собственником объектов: КТП 10/0,4 кВ с кадастровым номером № расположенной по адресу: <адрес>»; трансформаторной подстанции № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>»; трансформаторной подстанции № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>; трансформаторной подстанции № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>»; воздушной линии электропередач ВЛЭП 10 кВ, расположенной по адресу: <адрес>», что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 10-14).

Данные объекты принадлежат Муниципальному образованию «Приморское сельское поселение Агаповского муниципального района Челябинской области» на основании решений Агаповского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-17, 18-20, 21-23, 24-26, 27-29).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные 1-3, 9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21,28,30,33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Соглашением № 113-с о передачи части полномочий от Агаповского муниципального района в Приморское сельское поселение от 30.12.2020 к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 40-48).

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Согласно п. 12 Правил в рамках договора сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг - оплатить их.

В соответствии с п. 13 Правил договор должен содержать условие об ответственности потребителя услуг и сетевой организации за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая определяется балансовой принадлежностью сетевой организации и потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) и фиксируется в документах о технологическом присоединении, являющихся приложениями к договору.

Согласно п. 1.2.1 Приказа Минэнерго России N 6 от 12.01.2003 «Об утверждении правил технической эксплуатации энергоустановок потребителей» эксплуатацию электроустановок потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал. В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации электроустановок у потребителей создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации электротехническим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию электроустановок по договору со специализированной организацией.

В ходе проведения прокуратурой Агаповского района Челябинской области проверки установлено, что объекты электроэнергетики: КТП 10/0,4 кВ с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>»; трансформаторная подстанция № с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>»; трансформаторная подстанция № с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>»; трансформаторная подстанция № с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>»; воздушная линия электропередач ВЛЭП 10 кВ, расположенная по адресу: <адрес>», обеспечивают электроснабжением территорию СНТ СН «Энергетик».

С декабря 2018 года до настоящего времени администрацией Приморского сельского поселения конкурсные процедуры по продаже или передаче на ином законном основании данных объектов электроэнергетики сетевой организации не проведены, акты разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон с потребителями электрической энергии не подписаны, договор на обслуживание вышеуказанных объектов со специализированной сетевой организацией не заключен, эксплуатация электроустановок подготовленным электротехническим персоналом не осуществляется.

На все объекты недвижимости изготовлены технические паспорта (л.д. 115-155), на все объекты недвижимости подготовлены отчеты об оценке рыночной стоимости (л.д. 156-230).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере электроэнергетики (л.д. 31-33).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля председатель СНТ СН «Энергетик» ФИО5 пояснила, что все объекты электроэнергетики, обслуживающие СНТ СН «Энергетик» принадлежат Приморскому сельскому поселению. Она обращалась к главе Приморского сельского поселения с просьбой подписать акты разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности, однако ей было отказано. В 2019 году две организации предлагали взять в аренду электрооборудование, но глава не заключил с ними договоры. В штате СНТ СН «Энергетик» есть электрик.

ДД.ММ.ГГГГ между СНТ «Энергетик» и ФИО6 заключен трудовой договор №, его обязанности закреплены в производственной инструкции.

Из письма Управления Ростехнадзора следует, что в соответствии с п. 1.1.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003, зарегистрированных в Минюсте России 22.01.2002 №4145, данные Правила распространяются на организации независимо от форм собственности и организационного-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан – владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В. Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно.

Согласно п. 1.2.1, п. 1.4.1 ПТЭЭП эксплуатацию электроустановок Потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал. В соответствии с п. 2.3 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 15.12.2020 №903н, работники, относящиеся к электротехническому и электротехнологическому персоналу, а также должностные лица, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением требований безопасности при эксплуатации электроустановок, специалисты по охране труда, контролирующие электроустановки, должны пройти проверку знаний требований Правил и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках в пределах требований, предъявляемых к соответствующей должности или профессии, и иметь соответствующую группу по электробезопасности.

Согласно п. 1.4.34 ПТЭЭП проверка знаний работников Потребителей, численность которых не позволяет образовать комиссию по проверке знаний, должна проводиться в комиссиях органов госэнергонадзора.

При этом проверку знаний норм и правил работы в электроустановках электромонтер СНТ «Энергетик» ФИО6 в территориальной отраслевой комиссии Управления не проходил.

В соответствии с п.1.6.1, п. 1.6.2 ПТЭЭП Потребители должны обеспечить проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, модернизации и реконструкции оборудования электроустановок. Ответственность за их проведение возлагается на руководителя. Объем технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов должен определяться необходимостью поддержания работоспособности электроустановок, периодического их восстановления и проведение в соответствии с меняющимися условиями работы.

Доводы представителя ответчика администрации Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области ФИО1 о том, что объекты электроэнергетики подлежат реализации, в связи с чем договор со специализированной сетевой организацией не заключен, не могут быть учтены судом, поскольку до настоящего времени конкурсные процедуры не назначены, объекты недвижимости не выставлены на торги, в администрации Приморского сельского поселения не имеется подготовленного электротехнического персонала, электрик СНТ СН «ФИО6 проверку знаний норм и правил работы в электроустановках в территориальной отраслевой комиссии Управления не проходил.

Таким образом, не заключение договоров на обслуживание объектов электроэнергетики повлекло нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, так как отсутствие обслуживания вышеуказанных объектов специализированной сетевой организацией и эксплуатации электроустановок подготовленным электротехническим персоналом ведет к ухудшению технического состояния линий электропередач, трансформаторных подстанций, а также создает опасность для жизни и здоровья граждан.

В силу ст. ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство основывается на принципе равноправия и состязательности сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Оценив представленные доказательства, суд считает правильным исковые требования прокурора Агаповского района Челябинской области удовлетворить частично, возложить на администрацию Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области обязанность обеспечить надлежащую эксплуатацию объектов электроэнергетики, поскольку администрация является собственником указанных объектов и несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В удовлетворении исковых требований в части возложении обязанности на администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области следует отказать, поскольку правообладателем указанных объектов электроэнергетики является муниципальное образование «Приморское сельское поселение Агаповского муниципального района Челябинской области».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Агаповского района Челябинской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию Приморского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области обеспечить надлежащую эксплуатацию объектов электроэнергетики: КТП 10/0,4 кВ с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>»; трансформаторной подстанции № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес> трансформаторной подстанции № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>»; трансформаторной подстанции № с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>»; воздушной линии электропередач ВЛЭП 10 кВ, расположенной по адресу: <адрес> путем заключения договора со специализированной сетевой организацией в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи через Агаповский районный суд.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2021.

Копия верна. Судья:

Секретарь:

Подлинник документа

находится в деле № 2-469/2021

Агаповского районного суда

Челябинской области