Решение № 2А-55/2017 2А-55/2017~М-37/2017 М-37/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 2А-55/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



дело № 2а-55/2017
21 апреля 2017 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе:

судьи Красовского А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО6 об оспаривании действий командира войсковой части № и войсковой части №, связанных с прекращением выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать действия командира войсковой части №, связанные с изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ФИО6 денежной компенсации за наем жилого помещения, незаконными и обязать указанное должностное лицо издать приказ о выплате ФИО6 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Определениями судьи Тверского гарнизонного военного суда от 22 марта 2017 года и 03 апреля 2017 года административное исковое заявление ФИО6 принято к производству военного суда, по нему возбуждено административное дело, на основании ч. 2 ст. 47, ч. 2 ст. 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) к участию в деле наравне с указанным ФИО6 командиром войсковой части № привлечена в качестве соответчика сама отмеченная войсковая часть №, как орган, в котором исполняет свои обязанности должностное лицо, чьи действия оспариваются, а в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» (далее - УФО по ТО), как финансовый орган, и установлено, что срок рассмотрения дела подлежит исчислению с 22 марта 2017 года.

Определением Тверского гарнизонного военного суда от 12 апреля 2017 года на основании ч. 7 ст. 150 и п.4 ст. 291 КАС РФ в связи с неявкой в судебное заседание 12 апреля 2017 года всех лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени его рассмотрения, явка которых не признана обязательной, установлено рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В обоснование заявленных требований ФИО6 указал, что он проходит военную службу <данные изъяты> в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>. Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 уволен с военной службы в связи с <данные изъяты>, избранное ФИО6 место жительства после увольнения с военной службы <адрес>. Из списков личного состава войсковой части № ФИО6 не исключен, в связи с чем оснований для убытия к избранному месту жительства у него не имеется.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 с семьей (всего <данные изъяты> человека) состоял на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма по избранному месту жительства в <адрес>, и был снят с такового в связи с предоставлением ему жилищной субсидии, которую ФИО6 будет использовать для покупки жилья именно в <адрес>.

Одновременно с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и члены его семьи состоят в списках нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы, о чем имеется соответствующее уведомление отделения (территориального г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение ЗРУЖО), которое, а также иные необходимые для выплаты ФИО6 денежной компенсации за наем жилых помещений документы были представлены в войсковую часть №, и начиная с ДД.ММ.ГГГГ данная компенсация ФИО6 выплачивалась.

Несмотря на то, что жильем по месту прохождения военной службы ФИО6 и члены его семьи не обеспечены и продолжают состоять в списках нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений, приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ прекратили выплату денежной компенсации за наем жилья по месту службы.

Указанные действия командования ФИО6, ссылаясь на ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст.ст. 1, 92, 99 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ст.ст. 2, 3, 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 38 Федерального закона от 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, положения Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма и Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303, полагал неправомерными и считал, что несмотря на получение им жилищной субсидии для покупки жилья по избранному месту жительства, отличному от места прохождения военной службы, права на обеспечение служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы в <адрес> ФИО6 не утратил, то и оснований для прекращения ему выплаты денежной компенсации за наем жилья не имеется и она должна производиться по дату его исключения из списков личного состава войсковой части №.

При этом ФИО6 полагал, что норм пп. 4 п. 8 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303 о прекращении выплаты денежной компенсации за поднаем жилья после предоставления жилищной субсидии подлежат применению исключительно к военнослужащим, подлежащим обеспечению постоянным жильем по месту прохождения военной службы.

На основании изложенного ФИО6 просил суд удовлетворить заявленные им требования в полном объеме.

Командир войсковой части № и представитель войсковой части №, извещенные о месте и времени разбирательства дела, представив необходимые для его рассмотрения документы, в суд не прибыли. В письменном заявлении представитель командира войсковой части № и войсковой части № ФИО1 просила рассмотреть дело без ее участия. При этом заявленные ФИО6 требования не признала.

Представитель УФО по ТО, извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли. В письменном заявлении начальник УФО по ТО ФИО2 просил рассмотреть дело без его участия. При этом, подтвердив факты нахождения войсковой части № на финансовом обеспечении в УФО по ТО, а также непроизводства ФИО6 в УФО по ТО, начиная с ДД.ММ.ГГГГ денежной компенсации за наем жилых помещений, в связи с непоступлением соответствующих приказов командования на ее выплату, полагал, что в компетенцию указанного органа не входит исполнение требований ФИО6, а также отметив, что взыскание судебных расходов с заинтересованного лица, действующим законодательством не предусмотрено.

Исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.п. 1, 3, 4, 5, 18 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз. Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения с военной службы.

Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Одновременно согласно вышеперечисленных норм Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывших на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, до предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей служебные жилые помещения предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Равно военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры) либо являющимся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим - гражданам, за которыми в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации сохраняются жилые помещения по месту жительства до поступления на военную службу или бронируются жилые помещения, при переводе на новое место военной службы в другую местность предоставляются совместно с проживающими с ними членами их семей на период военной службы в данной местности служебные жилые помещения или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений командир воинской части ежемесячно устанавливает им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Кроме того военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей могут на весь срок военной службы предоставляться служебные жилые помещения в закрытых военных городках.

Согласно ст.ст. 99, 100104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, на период прохождения службы. Увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы, которым считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Таким образом, действующее законодательство о статусе военнослужащих предусматривает, что военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года, на период прохождения военной службы обеспечиваются по месту ее прохождения жилыми помещениями в собственность бесплатно или по договору социального найма, то есть в виде постоянного жилья.

Вместе с тем при определенных условиях не исключается и возможность предоставления таковым военнослужащим по месту прохождения военной службы и служебного жилья, например: в закрытых военных городках; в качестве временного жилья до предоставления постоянного; в случае наличия у них в собственности или по договору социального найма жилья в населенных пунктах, отличных от места прохождения военной службы и отказа сдачи данного жилья жилищным органам военного ведомства; в иных случаях.

Одновременно действующее законодательство устанавливает, что в случае невозможности предоставления военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года, постоянного или служебного жилья в населенных пунктах по месту ее прохождения или в близлежащих населенных пунктах указанным военнослужащим подлежит к выплате денежная компенсация за наем жилых помещений.

Кроме того, из содержания вышеприведенных норм следует, что военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, получают право претендовать на получение постоянного жилья по избранному ими месту жительства, что вместе с тем не отменяет необходимости обеспечения их на период военной службы, вплоть до ее окончания, жильем по месту ее прохождения, а может изменить только форму его предоставления (не постоянное, а служебное)

Соответственно указанные военнослужащие в случае невозможности их обеспечения на период военной службы, вплоть до ее окончания в связи с исключением из списков личного состава войсковой части, служебным жильем по месту ее прохождения имеют право претендовать на получение денежной компенсации за наем жилых помещений.

Также действующее законодательство устанавливает, что размер денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений и порядок ее выплаты им определяются Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 2, 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

В указанном порядке денежная компенсация выплачивается также военнослужащим, имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры), являющимся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации сохраняются жилые помещения, в которых они проживали до поступления на военную службу, или бронируются жилые помещения, при их переводе на новое место военной службы в другую местность, если в этой местности они не обеспечены служебными жилыми помещениями или жилой площадью в общежитии.

Денежная компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Таким образом, нормы специального порядка выплаты военнослужащим денежной компенсации за наем жилых помещений устанавливают, что условиями ее производства являются необеспеченность жилыми помещениями по месту прохождения военной службы (постоянными или временными), включение военнослужащего и членов его семьи в списки на предоставление служебных жилых помещений и невозможность обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выплата данной компенсации начинается со дня заключения военнослужащим договора найма жилого помещения, но во всяком случае не ранее дня включения военнослужащего в списки на предоставление служебных жилых помещений.

Прекращение выплаты данной компенсации нормы специального порядка связывают с утратой военнослужащим оснований для получения денежной компенсации, предусмотренных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», то есть в связи с утратой у военнослужащего права на получение жилых помещений по месту прохождения военной службы, либо в связи с наличием у военнослужащего данного права, но отказа с его стороны в получении предоставленного ему жилья (постоянного, служебного, общежития иного), то в связи с наличием реальной возможности обеспечения военнослужащего жилыми помещениями.

Иных оснований для прекращения выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений ни нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, ни нормы Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» не содержат.

На основании изложенного, поскольку военнослужащий, обеспеченный жилым помещением для постоянного проживания или жилищной субсидией для покупки жилья по избранному месту жительства в населенном пункте, отличном от места прохождения им военной службы, вплоть до своего исключения из списков личного состава войсковой части сохраняет право на обеспечение служебным жильем по месту прохождения военной службы, то в случае отсутствия возможности его обеспечения таковым он сохраняет и право на получение до своего исключения из списков личного состава войсковой части денежной компенсации за наем жилого помещения.

В соответствии с п.п. 1, 2, 4, 7, 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы и включенным в целях жилищного обеспечения структурным подразделением уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих либо специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) согласно принадлежности территорий в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация.

Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения.

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются следующие документы: копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; справка воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего; выписка из приказа командира воинской части (начальника организации) о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части (организации); копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (при их наличии) и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста; копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, направленного военнослужащему уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа в соответствии с п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Выплата денежной компенсации прекращается со дня, следующего за днем исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (организации) на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине:

предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте;

предоставления военнослужащим или членам семей погибших (умерших) военнослужащих жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно по месту прохождения военной службы;

предоставления военнослужащим или членам семей погибших (умерших) военнослужащих субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам;

утраты военнослужащими или членами семей погибших (умерших) военнослужащих оснований, дающих им право на предоставление специализированных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Таким образом, нормы Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303, фактически дублируют изложенные в нормативных правовых актах, имеющих большую юридическую силу, основания производства военнослужащим денежной компенсации за наем жилых помещений, устанавливая, что условиями ее производства являются необеспеченность жилыми помещениями по месту прохождения военной службы (постоянными или служебными), включение военнослужащего и членов его семьи в списки на предоставление служебных жилых помещений и невозможность обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, поскольку исходя из п. 4 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право устанавливать размер денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений и порядок ее выплаты делегировано Правительству Российской Федерации, то положения Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303, сами по себе не могут устанавливать какие-либо дополнительные условия или основания для установления или прекращения данной денежной компенсации, отличные от приведенных в отмеченном Федеральном законе, а также в Постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909.

Соответственно приведенные в Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303, основания прекращения выплаты данной компенсации подлежат истрактованию исключительно в контексте того, что прекращение выплаты данной компенсации возможно в связи с утратой у военнослужащего права на получение жилых помещений по месту прохождения военной службы, либо в связи с наличием у военнослужащего данного права, но отказа с его стороны в получении предоставленного ему жилья (постоянного, служебного, общежития, иного), то в связи с наличием реальной возможности обеспечения военнослужащего жилыми помещениями по месту прохождения военной службы.

Как усматривается из п.п. 7, 8 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303, указанное правило соблюдается, поскольку п. 7 содержит безусловную причину, по которой военнослужащий утрачивает право на получение отмеченной компенсации в виде окончания его военной службы, а п. 8 содержит примерный перечень причин, при которых военнослужащие могут утратить основания для получения денежной компенсации, который надлежит применять исключительно в совокупности с иными положениями, установленными нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу.

При этом сами по себе перечисленные в п. 8 отмеченной Инструкции причины фактически могут взаимоисключать одна другую, так как военнослужащий, получивший субсидию для приобретения или строительства жилого помещения, вправе приобрести жилье по избранному месту жительства, не совпадающему с местом прохождения военной службы, и не быть при этом обеспеченным каким-либо жильем по месту прохождения военной службы, что сохраняет за ним право на получение служебного жилья по месту прохождения военной службы, а, в случае невозможности предоставления такового, право на получение денежной компенсации за наем жилья.

Согласно п.п. 1, 2, 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются необходимые для предоставления служебного жилья документы.

Военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и необходимые документы, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и необходимых документов, о чем военнослужащему направляется соответствующее уведомление.

Таким образом, положения ведомственного нормативного правового акта Министерства обороны Российской Федерации фактически дублируют вышеприведенные положения федерального законодательства о порядке и основаниях предоставления военнослужащим служебного жилья, дополнительно устанавливая, что факт нуждаемости в предоставлении такого жилья военнослужащему, основанный на отсутствие у него какого-либо жилья по месту прохождения военной службы, подтверждается включением данного военнослужащего в соответствующие списки с выдачей ему об этом уведомления.

При изучении материалов административного дела на основании административного искового заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, заявления ФИО6 в суд от ДД.ММ.ГГГГ, послужного списка ФИО6, выписки из приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, заявления ФИО6 в отделение ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлений отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, решения отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, писем отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, выписок из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, жалобы ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в военную прокуратуру, письма военной прокуратуры Тверского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ №, писем войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, рапорта ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, копии договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, копии паспортов ФИО6, ФИО3, копии свидетельств о рождении ФИО4 и ФИО5, копии свидетельства о регистрации по месту пребывания ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, письма УФО по ТО от ДД.ММ.ГГГГ №, заявления представителя командира войсковой части № и войсковой части № ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, достоверно установлено, что <данные изъяты> ФИО6 проходит военную службу <данные изъяты> в распоряжении командира войсковой части №, дислоцированной в <адрес>. Первый контракт ФИО6 заключил в ДД.ММ.ГГГГ, начало военной службы в офицерских должностях ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 уволен с военной службы в связи с <данные изъяты>, а приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ подлежит исключению из списков личного состава войсковой части №.

Выслуга ФИО6 на военной службе на дату исключения составит более <данные изъяты> в календарном исчислении. В состав семьи ФИО6 входят <данные изъяты> человека: он, <данные изъяты> и <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 с семьей состоял в отделении ЗРУЖО на учете нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в <адрес>.

Одновременно с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 с семьей включен отделением ЗРУЖО в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, о чем отделением ЗРУЖО ФИО6 было выдано соответствующее уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился к командиру войсковой части № с рапортом о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения по <адрес>, к которому приложил иные необходимые документы.

Данный рапорт был удовлетворен и приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, была установлена к выплате денежная компенсация за наем жилого помещения.

По причине отсутствия жилых помещений в <адрес> ФИО6 согласился реализовать свое право на получение постоянного жилья по избранному месту жительства путем получения жилищной субсидии, которая ДД.ММ.ГГГГ была перечислена на его банковский счет, в связи с чем решением отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

При этом из списков на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы ФИО6 и члены его семьи не исключались.

После получения письма отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № о перечислении ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ жилищной субсидии, командир войсковой части издал приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором, приводя в качестве основания указанное письмо отделения ЗРУЖО, принял решение о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ФИО6 денежной компенсации за наем жилых помещений, которая, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, реально не выплачивалась ФИО6 соответствующим финансовым органом - УФО по ТО.

В связи с внесенным по жалобе ФИО6 военной прокуратурой Тверского гарнизона протестом командир войсковой части № приказом от ДД.ММ.ГГГГ № изложил свой приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в новой редакции, указав о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ФИО6 денежной компенсации за наем жилых помещений по причине получения ФИО6 субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Каких-либо сведений о том, что ФИО6 предлагались по месту прохождения военной службы служебные жилые помещения или общежитие лицами, участвующими в деле, в суд не представлено.

Согласно письменным объяснениям ФИО6, изложенным им в административном исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, жалобе в военную прокуратуру Тверского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ, а также заявлении ФИО6 в суд от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он, ФИО6, состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по избранному месту жительства в <адрес>, то и жилье на полученную жилищную субсидию он будет приобретать в <адрес>.

Оценив в порядке ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что несмотря на получение субсидии для приобретения или строительства жилых помещений и снятие в ДД.ММ.ГГГГ с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по избранному месту жительства в <адрес>, ФИО6 и члены его семьи продолжили находиться в списках на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения ФИО6 военной службы в <адрес>.

При этом, оценивая в порядке ч. 2 ст. 59, ст.ст. 68, 70, 84 КАС РФ письменные объяснения ФИО6 о том, что жилье на полученную жилищную субсидию он будет приобретать в <адрес>, суд находит их последовательными, согласующимися с избранным ФИО6 при постановке на учет нуждающихся в постоянном жилье местом жительства и с его жалобой в военную прокуратуру Тверского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ, и, поскольку оснований не доверять им при изложенных обстоятельствах не имеется, то, считая их достоверными, суд принимает их за основу выносимого решения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО6, несмотря на получение в ДД.ММ.ГГГГ жилищной субсидии, как состоящий в списках на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения ФИО6 военной службы, в условиях отсутствия возможности обеспечения таковыми, вопреки мнению командования войсковой части №, не утратил право на получение денежной компенсации за наем жилых помещений.

Иная трактовка командованием войсковой части № положений действующих нормативных правовых актов и обстоятельств реализации жилищных прав ФИО6, основанная только на факте перечисления ФИО6 жилищной субсидии, без учета факта дальнейшего продолжения им военной службы с сохранением при этом права на обеспечение служебными жилыми помещениями и всей совокупности иных обстоятельств, свидетельствует об ошибочном понимании командованием войсковой части № как указанных фактов и обстоятельств, так и норм материального права, и поэтому отклоняется судом как несостоятельная.

При таких условиях суд приходит к выводам о необходимости удовлетворения заявленных ФИО6 требований, а именно признает действия командира войсковой части №, связанные с изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ФИО6 денежной компенсации за наем жилого помещения, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО6, и возлагает указанное должностное лицо обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу издать приказ о выплате ФИО6 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в порядке и размере, установленных действующими нормативными правовыми актами.

Одновременно с учетом положений ч. 3 ст. 62, ст. 178 и ч. 8 ст. 226 КАС РФ и разъяснениям об их применении, приведенным в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36, о том, что при рассмотрении административного дела суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, но при этом не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия, а также учитывая положения ст.350 КАС РФ, суд полагает необходимым отметить, что, поскольку мотивом приостановления ФИО6 выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения со стороны командования явился исключительно факт выдачи ФИО6 жилищной субсидии, который при сложившихся обстоятельствах не мог явиться основанием для совершения данных действий, то исключительно поэтому они признаются судом неправомерными.

Вместе с тем данное решение не является препятствием для рассмотрения командованием вопроса о возможном приостановлении или прекращении выплаты ФИО6 денежной компенсации за наем жилого помещения в случае утраты им права на эту компенсацию по иным основаниям. Равно, в случае сообщения ФИО6 суду недостоверной информации о приобретении на полученную жилищную субсидию жилья в <адрес>, указанный факт, при наличии соответствующих поводов, может явиться основанием для рассмотрения судом вопроса о возможности пересмотра принятого решения по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Разрешая вопрос о соблюдении ФИО6 предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока на обжалование действий должностных лиц и органов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его применения, поскольку исходя из даты принятия командованием оспариваемого решения - ДД.ММ.ГГГГ и даты обращения ФИО6 с административным исковым заявлением в суд - ДД.ММ.ГГГГ (согласно отметке на почтовом конверте), отмеченный срок не пропущен.

Поскольку суд пришел к выводам о необходимости удовлетворения административного искового заявления ФИО6, то на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и разъяснениям о применении норм процессуального права, приведенным в п.п. 2, 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8, понесенные административным истцом судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины подлежат полному возмещению в размере 300 рублей, которые, принимая во внимание установленную в Министерстве обороны Российской Федерации систему финансирования органов военного управления надлежит взыскать с УФО по ТО, позицию которого об отсутствии оснований для взыскания с этого органа судебных расходов суд находит основанной на ошибочном понимании норм процессуального права и отклоняет как несостоятельную.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 292-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО6 об оспаривании действий командира войсковой части № и войсковой части №, связанных с прекращением выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения, - удовлетворить.

Признать действия командира войсковой части №, связанные с изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ФИО6 денежной компенсации за наем жилого помещения - не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО6

Возложить на командира войсковой части № обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу издать приказ о выплате ФИО6 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в порядке и размере, установленных действующими нормативными правовыми актами.

Об исполнении решения суда командир войсковой части № и войсковая часть № обязаны сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области» в пользу ФИО6 понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии указанного решения.

Судья