Решение № 2-1206/2018 2-1206/2018~М-1029/2018 М-1029/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-1206/2018

К делу № 2-1206/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Белореченск 06 июня 2018 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания Архиповой Л.А.

с участием представителей истца ФИО1

по доверенности № 01-08/6144-18-25 от 16.03.2018 г.,

представителя ответчика

директора МБОУ СОШ № 21 ФИО2

представителя соответчика Управления образования

МО Белореченский район ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № <адрес> муниципального образования <адрес>, Управлению образованием администрации МО <адрес> о понуждении выполнить требования предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к МБОУ СОШ № <адрес> муниципального образования <адрес>, Управлению образованием администрации МО <адрес> о понуждении выполнить требования предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Истец просит суд обязать МБОУ СОШ № <адрес> муниципального образования <адрес> выполнить требования предписания №п-16-2017 от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в части: оборудования горячего водоснабжения в туалетах, начальных классах, мастерских трудового обучения, в раковинах для мытья рук возле столовой. Обязать Управление образованием администрации МО <адрес> принять меры по обеспечению условий, необходимых для выполнения МБОУ СОШ № требований предписания должностного лица, в части оборудования горячего водоснабжения в туалетах, начальных классах, мастерских трудового обучения, в раковинах для мытья рук возле столовой.

В обоснование своих требований истец указал в исковом заявлении, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка МБОУ СОШ № <адрес> МО <адрес> по адресу: <адрес>А. В ходе проверки были установлены нарушения действующего санитарного законодательства, а именно - СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (СанПиН 2.4.2.2821-10), СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно –эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов продовольственного сырья», в том числе: п. 8.1- отсутствует горячее водоснабжение: в туалетах, начальных классах, мастерских трудового обучения, в раковинах для мытья рук возле столовой. В ходе проведения проверки часть нарушений устранены.

Руководствуясь ст.50 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. по выявленным нарушениям санитарного законодательства, по итогам плановый проверки МБОУ СОШ № было выдано предписание должностного лица № от 21.10.2016г., уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор со сроками исполнения 28.08.2017г. С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания, с 04.09.2017г. была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой был установлен факт частичного невыполнения требований предписания № от 21.10.2016г., что отражено в протоколе об административном правонарушении № от 04.09.2017г.: в туалетах, начальных классах, мастерских трудового обучения, в раковинах для мытья рук возле столовой (п.8.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10); Выдано предписание №п-16-2017 от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ, составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением и.о.мирового судьи с/у № 127 Белореченского района мирового судьи с/у № 11 г. Белореченска Кк ФИО4 от 20.09.2017 г. производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ СОШ № прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ также не было исполнено юридическим лицом - МБОУ СОШ №, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. - не обеспечено горячее водоснабжение в туалетах, начальных классах, мастерских трудового обучения, в раковинах для мытья рук возле столовой (п. 8.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.)

Материалы дела, возбужденного по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ направлены в суд Мировому судье. Постановлением мирового судьи с/у № 127 Белореченского района Кк ФИО5 от 26.02.2018 г., производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ СОШ № прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, юридическим лицом - МБОУ СОШ№, на протяжении значительного периода времени (с 21.10.2016 по настоящее время) не выполняются требования санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностными лицами ТО Роспотребнадзора. Не обеспечено горячее водоснабжение в 9 кабинетах начальных классов, химии, физики, туалетах, умывальных раковинах возле столовой, что является нарушением требований п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях". Данные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью учащихся школы.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика директор МБОУ СОШ № <адрес> муниципального образования <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что неоднократно обращался в управление образования администрации муниципального образования <адрес> были направлены служебные записки о необходимости выделения денежных средств в размере 120 000 рублей для устранения выявленных нарушений, но до настоящего времени МБОУ СОШ № <адрес> муниципального образования <адрес> не профинансирована. МБОУ СОШ № <адрес> муниципального образования <адрес> предприняты все меры для выполнения предписания, просил производство по делу прекратить.

Представитель соответчика – Управления образованием администрации МО <адрес> в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, пояснила, что нет возможности устранить все нарушения по предписанию, поскольку отсутствует финансирование. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования <адрес>.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, считает правильным исковые требования удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.1,3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является уполномоченным федеральным, органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребителей рынка.

Как установлено в судебном заседании, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка МБОУ СОШ № <адрес> МО <адрес> по адресу: <адрес>А. В ходе проверки были установлены нарушения действующего санитарного законодательства, а именно - СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (СанПиН 2.4.2.2821-10), СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно –эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов продовольственного сырья», в том числе: п. 8.1- отсутствует горячее водоснабжение: в туалетах, начальных классах, мастерских трудового обучения, в раковинах для мытья рук возле столовой, о чем составлен акт (л.д.4-7.)

В связи с выявленными нарушениями, ответчику МБОУ СОШ № было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

В ст. 4 Федерального закона «О безопасности» от 28.12.2010г. № 390-Ф3 определено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Отдельным видом безопасности является такое понятия как «санитарно-эпидемиологическое благополучие населения», «благоприятные условия жизнедеятельности человека», «безопасные условия для человека».

Предписания и требования, предъявляемые в различных нормативных актах к видам деятельности, неосуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба указанным правам и законным интересам, также относятся к мерам безопасности и направлены на предупреждение, устранение угрозы причинения этого ущерба.

Согласно п.1 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Вместе с тем, в ходе проверки выполнения выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт невыполнения указанного предписания.

Так, согласно Акту проверки №а-16-2017 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ответчиком МБОУ СОШ № <адрес> Кк не выполнены: п. 8.1 СанПиН2.4.2.2821-10 не оборудовано горячее водоснабжение в туалетах, начальных классах, мастерских трудового обучения, в раковинах для мытья рук возле столовой (л.д.10).

Ответчику МБОУ СОШ № повторно было выдано предписание №п-16-2017 от ДД.ММ.ГГГГ и установлен срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МБОУ СОШ № <адрес> было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с неисполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

Постановлением и.о.мирового судьи с/у № 127 Белореченского района от 20.09.2017 года, производство по административному делу по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ СОШ № <адрес> МО <адрес> было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д.12-13).

Однако, согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой проверки был выявлен факт неустранения нарушений ответчиком МБОУ СОШ № <адрес>, а именно: п. 8.1 СанПиН2.4.2.2821-10 не оборудовано горячее водоснабжение в туалетах, начальных классах, мастерских трудового обучения, в раковинах для мытья рук возле столовой (л.д.15).

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МБОУ СОШ № <адрес> МО <адрес> было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с неисполнением предписания №п-16-2017 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

Постановлением мирового судьи с/у № 127 Белореченского района от 26.02.2018 г. производство по административному делу по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ СОШ № <адрес> МО <адрес> было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Как следует из Устава МБОУ СОШ № <адрес> МО <адрес>, Учредителем учреждения является муниципальное образование <адрес>, функции которого осуществляет управление образованием администрации МО <адрес>, действующим от имени администрации муниципального образования <адрес>.

Таким образом, суд считает доказанным тот факт, что ответчиком МБОУ СОШ № <адрес> муниципального образования <адрес> на протяжении значительного периода времени не выполняются требования санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностными лицами ТО Роспотребнадзора.

С учетом всех обстоятельств, суд считает, что само по себе невыполнение санитарного законодательства, нормативных требований, предъявляемых к той или иной деятельности, в данном случае при осуществлении образовательной деятельности в МБОУ СОШ № <адрес> муниципального образования <адрес> свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда в будущем.

Согласно положению ст. 1065 ГК РФ, в случае если эксплуатация объекта создает опасность причинения вреда в будущем по решению суда такая деятельность может быть прекращена.

В соответствии с п.п. 2, 15, 22 ч.2 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, финансирование материально-технического обеспечения является обязательством учредителя образовательной организации.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1,7 ст. 51 ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из ст.ст. 4, 7, 9 Федерального закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей является одной из целей государственной политики.

Бездействие по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст.42 Конституции РФ.

При таких обстоятельствах суд находит необходимым заявленные исковые требования удовлетворить, обязав в соответствии с действующим санитарным законодательством МБОУ СОШ № <адрес> муниципального образования <адрес> выполнить требования предписания должностного лица №п-16-2017 года от ДД.ММ.ГГГГ в части оборудования горячего водоснабжения в туалетах, начальных классах, мастерских трудового обучения, в раковинах для мытья рук возле столовой. Соответчика Управление образованием администрации МО <адрес> обязать принять меры по обеспечению условий, необходимых для выполнения МБОУ СОШ № <адрес> требований предписания должностного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения требований санитарного законодательства.

С учетом данной статьи суд считает, что Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и надлежащим истцом по данному делу, поскольку имеются нарушения требований санитарного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с пп.19 п.1 ст. 333.36. НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.

Суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса (п. 2 в ред. Федерального закона от 28.06.2014 N 198-ФЗ).

Согласно со ст. 333.41 НК РФ, отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины предоставляется по ходатайству заинтересованного лица в пределах срока, установленного пунктом 1 статьи 64 настоящего Кодекса (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 201-ФЗ).

Исходя из имущественного положения ответчика, суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, взыскиваемой с ответчика до 100 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № <адрес> муниципального образования <адрес>, Управлению образованием администрации МО <адрес> о понуждении выполнить требования предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор – удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ № <адрес> муниципального образования <адрес> выполнить требования предписания № года от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в части: оборудования горячего водоснабжения в туалетах, начальных классах, мастерских трудового обучения, в раковинах для мытья рук возле столовой.

Обязать Управление образованием администрации МО <адрес> принять меры по обеспечению условий, необходимых для выполнения МБОУ СОШ № <адрес> МО <адрес> требований предписания должностного лица № года от ДД.ММ.ГГГГ в части оборудования горячего водоснабжения в туалетах, начальных классах, мастерских трудового обучения, в раковинах для мытья рук возле столовой.

Взыскать с МБОУ СОШ № <адрес> муниципального образования <адрес> государственную пошлину в доход государства в размере 100 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в течение в течение одного месяца.

Председательствующий: