Решение № 2-165/2019 2-165/2019~М-107/2019 М-107/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-165/2019

Решение вступило в законную силу: 14.05.2019 года.

Дело № 2 - 165/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Облучье 08 апреля 2019 года

Облученский районный суд ЕАО в составе:

председательствующего - судьиСуржиковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Саяпиной О.В.,

с участием:

заместителя прокурора Облученского района ЕАО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках,

У С Т А Н О В И Л:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках.

Требования мотивированы тем, что в Биробиджанскую межрайонную природоохранную прокуратуру 08.02.2019 поступил материал проверки управления Росприроднадзора по Еврейской автономной области (далее - Управление) по факту бездействия органов местного самоуправления Бирского городского поселения в ликвидации 18 несанкционированных мест размещения отходов, захламления 3 мест сбора твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок), на территории муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области.

Управлением 15.08.2018 в адрес администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области направлены материалы рейдового мероприятия, с требованием об организации мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, а также приведению в соответствие мест сбора твердых коммунальных отходов, о результатах проведения которых администрации городского поселения надлежало сообщить в Управление до 05.10.2018.

Вместе с тем, в установленный срок, в Управление информация о выполненных мероприятиях от администрации не поступила.

В ходе прокурорской проверки установлено, что по 13 свалкам, указанным в информации Управления, Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором направлено исковое заявление в Облученский районный суд ЕАО о понуждении администрации Бирского городского поселения ликвидировать несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решением Облученского районного суда ЕАО 26.12.2018 исковое заявление прокурора удовлетворено.

Вместе с тем, 8 мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории пос. Бира: вблизи дома № 1 по ул. Школьная, площадью 25 кв.м., средняя высота 0,1 м; вблизи дома № 11 по ул. Школьная, площадью 4 кв.м., средняя высота 0,3 м; вблизи дома № 7 по ул. Клубная, площадью 6 кв.м., средняя высота 0,2 м; вблизи дома № 21 по ул. Клубная, площадью 4 кв.м., средняя высота 0,2 м; между домом № 6 по ул. Клубная и домом № 15 по ул.Садовая, площадью 9 кв.м., средняя высота 0,3 м; вблизи дома № 22 по ул. Райисполкомовская (перед лестницей ПЧ-2), площадью 25 кв.м., средняя высота 0,1 м; вблизи дома № 47 по ул. Партизанская, площадью 18 кв.м., средняя высота 0,1 м; при выезде из пос. Лесной слева, площадью 500 кв.м., средняя высота 0,3 м, оставлены без внимания администрации Бирского городского поселения.

Из ответа главы администрации городского поселения от 22.02.2019 следует, что несанкционированные места размещения отходов в настоящее время ликвидировать не представляется возможным, эти мероприятия запланированы на весенне - летний период 2019 года.

Нахождение несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов на территории Бирского городского поселения, не оборудованных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, не только нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, но и приводит к опасному загрязнению окружающей среды, создавая реальную угрозу здоровья населения и экологической безопасности.

Просит обязать администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках, расположенных: вблизи дома № 1 по ул. Школьная, площадью 25 кв.м., средняя высота 0,1 м; вблизи дома № 11 по ул. Школьная, площадью 4 кв.м., средняя высота 0,3 м; вблизи дома № 7 по ул. Клубная, площадью 6 кв.м., средняя высота 0,2 м; вблизи дома № 21 по ул. Клубная, площадью 4 кв.м., средняя высота 0,2 м; между домом № 6 по ул. Клубная и домом № 15 по ул.Садовая, площадью 9 кв.м., средняя высота 0,3 м; вблизи дома № 22 по ул. Райисполкомовская (перед лестницей ПЧ-2), площадью 25 кв.м., средняя высота 0,1 м; вблизи дома № 47 по ул. Партизанская, площадью 18 кв.м., средняя высота 0,1 м; при выезде из пос. Лесной слева, площадью 500 кв.м., средняя высота 0,3 м.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, требования уточнил, просил обязать администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО до 30 июня 2019 года организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках, расположенных на территории пос.Бира: вблизи дома № 1 по ул. Школьная, площадью 25 кв.м., средняя высота 0,1 м; вблизи дома № 11 по ул. Школьная, площадью 4 кв.м., средняя высота 0,3 м; вблизи дома № 7 по ул. Клубная, площадью 6 кв.м., средняя высота 0,2 м; вблизи дома № 21 по ул. Клубная, площадью 4 кв.м., средняя высота 0,2 м; между домом № 6 по ул. Клубная и домом № 15 по ул.Садовая, площадью 9 кв.м., средняя высота 0,3 м; вблизи дома № 22 по ул. Райисполкомовская (перед лестницей ПЧ-2), площадью 25 кв.м., средняя высота 0,1 м; вблизи дома № 47 по ул. Партизанская, площадью 18 кв.м., средняя высота 0,1 м; при выезде из пос. Лесной слева, площадью 500 кв.м., средняя высота 0,3 м.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела ответчик уведомлен надлежащим образом, в заявлении просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель третьего лица – управления Росприроднадзора по Еврейской автономной области не явился, о месте и времени слушания дела Управление уведомлено своевременно и надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующего в деле прокурора, исследовав письменные материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 24.11.2014), ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 23.07.2013) граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ предусмотрен запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В статье 75 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно п. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды, если вследствие нарушения требований в области охраны окружающей среды ей причинен вред, то юридические и физические лица обязаны возместить указанный вред в полном объеме в соответствии с законодательством.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что по обращению жителей пос.Бира 06.08.2018 Управлением Росприроднадзора по ЕАО проведено обследование на предмет соблюдения природоохранных требований, в границах муниципального образования «Бирское городское поселение» обнаружены навалы мусора, в том числе: вблизи дома № 1 по ул. Школьная, площадью 25 кв.м., средняя высота 0,1 м; вблизи дома № 11 по ул. Школьная, площадью 4 кв.м., средняя высота 0,3 м; вблизи дома № 7 по ул. Клубная, площадью 6 кв.м., средняя высота 0,2 м; вблизи дома № 21 по ул. Клубная, площадью 4 кв.м., средняя высота 0,2 м; между домом № 6 по ул. Клубная и домом № 15 по ул.Садовая, площадью 9 кв.м., средняя высота 0,3 м; вблизи дома № 22 по ул. Райисполкомовская (перед лестницей ПЧ-2), площадью 25 кв.м., средняя высота 0,1 м; вблизи дома № 47 по ул. Партизанская, площадью 18 кв.м., средняя высота 0,1 м; при выезде из пос. Лесной слева, площадью 500 кв.м., средняя высота 0,3 м., которые до настоящего времени не ликвидированы.

В соответствии с уставом муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО к полномочиям администрация поселения относится организация благоустройства территории городского поселения.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Вместе с тем, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий – несанкционированных свалок.

Ответчиком возражений относительно исковых требований прокурора не заявлено.

Наличие на территории Бирского городского поселения несанкционированных свалок твердых бытовых отходов ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов должна быть возложена на администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера и объема работ, подлежащих выполнению, позиций прокурора и ответчика, изложенной в ответе от 22.02.2019 о проведении работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории поселения в весенне-летний период 2019 года, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда до 30 июня 2019 года.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем государственная пошлина взысканию с ответчика в данном случае не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 206, 194-198, 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 30 июня 2019 года организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на территории пос.Бира Облученского района ЕАО: вблизи дома № 1 по ул. Школьная, площадью 25 кв.м., средняя высота 0,1 м; вблизи дома № 11 по ул. Школьная, площадью 4 кв.м., средняя высота 0,3 м; вблизи дома № 7 по ул. Клубная, площадью 6 кв.м., средняя высота 0,2 м; вблизи дома № 21 по ул. Клубная, площадью 4 кв.м., средняя высота 0,2 м; между домом № 6 по ул. Клубная и домом № 15 по ул.Садовая, площадью 9 кв.м., средняя высота 0,3 м; вблизи дома № 22 по ул. Райисполкомовская (перед лестницей ПЧ-2), площадью 25 кв.м., средняя высота 0,1 м; вблизи дома № 47 по ул. Партизанская, площадью 18 кв.м., средняя высота 0,1 м; при выезде из пос. Лесной слева, площадью 500 кв.м., средняя высота 0,3 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова