Решение № 12-707/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 12-707/2019

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«06» августа 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, рассмотрев жалобу ФИО5 на решение и.о. прокурора г. Петропавловска-Кам-чатского от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении без изменения определения первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении в отношении начальника УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО2 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Определением первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО2 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ определение первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении в отношении начальника УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО2 оставлено без изменения, жалоба ФИО5 - без удовлетворения.

Не согласившись с решением и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой об отмене, указав следующее. При рассмотрении жалобы на определение от ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО4 нарушены нормы Кодекса РФ об административном правонарушении, поскольку им рассмотрена жалоба на определение, вынесенное им самим, чем не обеспечена беспристрастность, а также не дана оценка изложенным в жалобе доводам.

В рассмотрении жалобы ФИО5 участия не принимал, извещен, в письменном сообщении от ДД.ММ.ГГГГ (поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ вх. №), просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, в связи с выездом на лечение на Кавказ.

Прокурор г. Петропавловска-Камчатского участия в судебном заседании не принимал, извещен.

Начальник УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО2, в отношении которого решался вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, участия в рассмотрении жалобы не принимал, извещен.

Изучив материалы надзорного производства № ПК-814-2019, доводы жалобы ФИО5, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В силу ч. 1 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ст. 10 Федеральный закон № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Как установлено п. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено нас-тупление административной ответственности за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Из исследованных материалов надзорного производства № ПК-814-2019 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского поступило заявление ФИО5 по факту неудовлетворительного содержания в зимний период проезжей части в г. Петропавловске-Камчатском по дороге от <адрес> до школы №; на придомовой территории при выходе с подъездов; вдоль зданий №№, 2/32, 2/3 по <адрес> (л.д.4).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского указанное заявление было направлено в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому для рассмотрения по существу, поступило в ОДиР УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-3).

Ответом начальника УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 сообщено о принятым мерах по его заявлению (л.д.17-19).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре г. Петропавловска-Камчатского зарегистрировано заявление ФИО6, просившего проверить исполнение законодательства при рассмотрении его обращения, указав, что ответ начальника УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений о рассмотрении доводов о бездействии сотрудников УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, о наличии скользкости в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, у <адрес>.

Из положения ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не следует, что для возбуждения дела об административном правонарушении необходимо наличие доказательств совершения административного правонарушения. На стадии возбуждения дела об административном правонарушении административный орган, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, исследует данные, то есть сведения, сообщенные ему заявителем либо полученные в ходе проверки жалобы.

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Определением первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО2 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Порядок обжалования определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом, вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом, исчерпывающим образом определен главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Иные лица таким правом не наделены.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой (ч. 4 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Указанной нормой закреплено право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, не согласившись с определением первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, подал жалобу прокурору г. Петропавловска-Камчатского, просил определение отменить, принять новое решение.

Решением и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения определение первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении в отношении начальника УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО2

Вместе с тем, обжалуемое решение и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, в связи с существенным нарушением норм процессуального права, допущенного при рассмотрении жалобы ФИО5

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального Закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О Прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Из ст. 16 Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.

Деятельность прокуратуры Российской Федерации основана на ряде принципов, в частности на принципе «централизации», что означает действие следующих положений: прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ либо по его представлению; подчиненность прокуроров идет строго по вертикали; вышестоящий прокурор вправе и обязан давать нижестоящим прокурорам указания и отменять их незаконные или необоснованные решения; прокурор проводит в жизнь свое единоличное решение, даже если оно противоречит решению коллегии.

Из совокупности вышеперечисленных норм закона следует, что вышестоящим прокурором по отношению к первому заместителю прокурора г. Петропавловска-Камчатского является прокурор г. Петропавловска-Камчатского. Именно в компетенцию данного должностного лица входят полномочия по разрешению вопроса о законности и обоснованности документов, вынесенных первым заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского.

Как следует из представленных материалов дела, жалоба ФИО5 на определение первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ была рассмотрена и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО4 с вынесением ДД.ММ.ГГГГ решения.

В ст. 29.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях федеральный законодатель установил перечень обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом в целях обеспечения объективности и беспристрастности лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, и исходя из публичного характера исполняемых этими лицами обязанностей, несовместимого с наличием у них личной заинтересованности в исходе дела.

В соответствии со ст. 29.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя; лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела. Наличие информации о внепроцессуальном обращении, поступившем судье по находящемуся в его производстве делу об административном правонарушении, само по себе не может рассматриваться в качестве основания для отвода судьи.

И.о. прокурора, в данном случае, исполнял функции должностного лица, рассматривающего жалобу, в связи с чем, к его действиям можно применить положения ст. 29.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из приведенных законоположений следует, что законодательство об административных правонарушениях исключает возможность рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, заинтересованным в его разрешении.

Указанное обстоятельство отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 25.1, статьями 25.6 и 25.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах рассмотрение и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО4 жалобы на вынесенное им самим определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является нарушением основополагающих принципов объективности и беспристрастности, в связи с чем, обжалуемое решение и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение прокурору г. Петропавловска-Камчатского.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО5 - удовлетворить.

Решение и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении без изменения определения первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении в отношении начальника УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО2 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение прокурору г. Петропавловска-Камчатского.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская