Решение № 2-2-252/2017 2-252/2017 2-252/2017~М-232/2017 М-232/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2-2-252/2017

Дело № 2-2-252/2017 года.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сухиничский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего – судьи Никишина В.Н.,

при секретаре – Сима Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Думиничи

29 августа 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального района «Думиничский район» о признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л :

27 июля 2017 года ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Думиничский район» о признании права собственности на самовольную постройку.

В обоснование исковых требований указывает, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: сельскохозяйственные предприятия и объекты сельскохозяйственного назначения, индивидуальные гаражи, гаражные сооружения, места долговременного хранения автомобилей, административные организации, офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний, общей площадью 7111 кв.м., кадастровый номер №, адрес местонахождения объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир – почтовый адрес ориентира: <адрес>.

На обращение в администрацию муниципального района «Думиничский район» с требованием о выдаче разрешения на строительство жилого дома был получен отказ.

В настоящее время на земельном участке возведен двухэтажный жилой дом, площадью 151,9 кв.м., кадастровый номер №, адрес местонахождения: <адрес>.

Жилой дом построен с соблюдением всех требований ГОСТ и СНИП. Эксплуатация жилого дома не нарушает права третьих лиц, являестя безопасной для проживающих в нем лиц. Жилой дом эксплуатируется по своему прямому назначению, а именно для проживания лиц. Жилой дом подключен к сетям водоснабжения, канализации, теплоснабжения и энергоснабжения.

В настоящее время истец лишен права зарегистрироваться в указанном жилом доме, поскольку отсутствует право собственности на жилой дом.

Просит признать за ним право собственности на недвижимое имущество – двухэтажный жилой дом, площадью 151,9 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>,

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, в обоснование сослался на обстоятельства, послужившие поводом для обращения в суд. Просил признать за ним право собственности на недвижимое имущество – двухэтажный жилой дом, площадью 151,9 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика администрации МР «Думиничский район», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, по существу исковых требований возражений не имеет.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя Управления, по существу исковых требований возражений не имеет.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отношении ответчика администрации МР «Думиничский район» без участия его представителя, а также без участия представителя третьего лица.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям:

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделяет земли в Российской Федерации по целевому назначению на ряд категорий, выделяя в качестве самостоятельной категории земли населенных пунктов.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законом предусмотрено, что разрешенное использование определяется в результате зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации.

Так, частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплены виды территориальных зон определяемых в результате градостроительного зонирования, в число которых входят жилые зоны.

В состав жилых зон в силу части 2 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.

Несоблюдение данного требования закона при возведении объектов недвижимости влечет возникновение у объекта недвижимости признака самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, законом закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество могут быть признаны самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: 1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Следовательно, по делам, связанным с разрешением прав на самовольную постройку, юридически значимыми обстоятельствами являются наличие или отсутствие признаков самовольной постройки, в том числе проверка соответствия возведения постройки разрешенному использованию земельного участка, на котором она расположена.

Как установлено судом истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: сельскохозяйственные предприятия и объекты сельскохозяйственного назначения, индивидуальные гаражи, гаражные сооружения, места долговременного хранения автомобилей, административные организации, офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний, общей площадью 7111 кв.м., кадастровый номер №, адрес местонахождения объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир – почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается кадастровой выпиской на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ № филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>.

Истец обратился в администрацию муниципального района «Думиничский район» о предоставлении ему разрешения на строительство жилого дома, который он желает возвести на земельном участке кадастровый номер №.

Из ответа Главы администрации МР «Думиничский район» от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение истца следует, что в соответствии с градостроительным зонированием территории земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне П-2 - производственная зона, основной вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка: для эксплуатации и обслуживания здания зерносклада. Данная территориальная зона не предназначена для строительства жилых домов. В соответствии с градостроительным зонированием вспомогательным видом использования земельного участка может быть размещение гостиницы, общежития, связанного с производством и образованием. (л.д.10).

Как установлено судом на земельном участке кадастровый номер №, истцом возведен двухэтажный жилой дом, площадью 151,9 кв.м., кадастровый номер №, адрес местоположения: <адрес>.

Данное обстоятельство подтверждается кадастровым паспортом филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калужской области. (л.д.26-27).

Согласно технического паспорта, справки Казенного предприятия Калужской области «БТИ» Думиничский филиал № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 сведений о правах на здание – жилой дом – объект индивидуального строительства, расположенный по адресу: <адрес>, б/н, не имеется.

В судебном заседании установлено, что указанный земельный участок, кадастровый номерм №, принадлежащий ФИО1, обладает определенным видом разрешенного использования - для сельскохозяйственных предприятий и объектов сельскохозяйственного назначения, индивидуальных гаражей, гаражных сооружений, мест долговременного хранения автомобилей, административных организаций, офисов, контор различных организаций, фирм, компаний.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из положений вышеперечисленных норм права и разъяснений следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, в случае, если данная постройка обладает единственными признаками самовольной постройки - возведение данной постройки без получения разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию.

При этом требования о признании права собственности на самовольную постройку подлежат удовлетворению в случае установления судом, что лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а уполномоченный орган неправомерно отказал в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Также для удовлетворения такого требования необходимо установление отсутствия нарушения сохранением самовольной постройки прав и охраняемых законом интересов других лиц и угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно технического заключения, выданного ООО «ТАРС» конструктивные и несущие характеристики существующих строительных конструкций не оказывают влияния на надежность и безопасность здания, не нарушают права третьих лиц, прочность и устойчивость здания обеспечены. Жилой дом может эксплуатироваться по своему прямому назначению, а именно для проживания. (л.д.13-22).

Судом установлено, что истцом возведен двухэтажный жилой дом, площадью 151,9 кв.м., кадастровый номер №, на земельном участке, не отведенном для этих целей.

Из указанных правовых норм и разъяснений следует, что признание судом права собственности на самовольно возведенное строение возможно в случае установления наличия у строения единственного признака самовольной постройки - отсутствия разрешения на строительство и/или отсутствия акта ввода объекта в эксплуатацию при установлении принятия лицом, создавшим самовольную постройку, соответствующих мер к легализации постройки, неправомерности отказа уполномоченным органом в выдаче разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию и отсутствия нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан сохранением самовольной постройки.

Между тем несоответствие возведенного истцом строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, является условием, влекущим невозможность признания права собственности на самовольно возведенное строение в судебном порядке.

Довод истца о том, что администрация МР «Думиничский район» препятствует ему для признания права собственности на самовольно возведенную постройку – двухэтажный жилой дом, суд находит несостоятельным, поскольку из содержания отзыва главы администрации МР «Думиничский район» следует, что ответчик по существу заявленных исковых требований возражений не имеет.

Кроме того, статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Из перечисленных норм Закона следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

Согласно ст.12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Признание права собственности на самовольную постройку, возведенную на земельном участке, не отведенном для этих целей, при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, влечет подмену функций органа местного самоуправления, что является недопустимым.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального района «Думиничский район» о признании права собственности на самовольную постройку, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Сухиничский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Справка.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 сентября 2017 года.

Судья Сухиничского районного суда

Калужской области: подпись