Решение № 2-240/2017 2-240/2017~М-158/2017 М-158/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2-240/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2017 года п. Краснокаменск

Курагинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего, судьи Горбовой А.М.,

при секретаре Фистиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-240/2017 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Краснокаменские Энергосети» о возложении обязанности в течение пяти месяцев по устранению нарушения требований ст.18 ФЗ от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта «Организация зоны санитарной охраны участка поверхностного водозабора, расположенного в п. Краснокаменск Красноярского края»,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю обратилось в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Краснокаменские энергосети» о возложении обязанности в течение пяти месяцев по устранению нарушения требований ст.18 ФЗ от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта «Организация зоны санитарной охраны участка поверхностного водозабора, расположенного в п. Краснокаменск Красноярского края».

В исковом заявлении указано, что в соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Поводом для обращения в суд с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц послужила находящаяся в распоряжении Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю информация и документы, свидетельствующие о том, Общество с ограниченной ответственностью «Краснокаменские Энергосети» «Краснокаменские Энергосети» при осуществлении эксплуатации водозаборного комплекса, который используется в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения ОАО «Краснокаменский рудник» и поселка Краснокаменск, Курагинского района, Красноярского края нарушает действующее санитарное законодательство, а именно, Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Факт эксплуатации водозаборного комплекса, принадлежащего ООО «Краснокаменские Электросети» подтверждается экспертным заключением от 13 июля 2013 года № 3568.

Статьей 43 Водного Кодекса Российской Федерации определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, для которых устанавливаются зоны санитарной охраны, т.е. территории и акватории, на которых устанавливается особый санитарно-эпидемиологический режим хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунтктом 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрены мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидемиологического характера, конкретный комплекс которых определяется в проекте зоны санитарной охраны в каждом случае в зависимости от вида источника (подземный ли поверхностный), степени его естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения, что позволяет предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности на качество воды и ограничение использования для питьевых, хозяйственно-бытовых и лечебных целей. Границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации отображаются на картах градостроительного зонирования.

Земельные участки, расположенные в первом и втором поясах утвержденных зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность (п.п. 14 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации.

Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 14.04.2014 года № 24.49.31.000.Т.000410.04.14 о соответствии государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам проекта «Организация зоны санитарной охраны водозабора, принадлежащего ООО «Краснокаменские Энергосети» и расположенного в 5 км западнее п. Краснокаменск, Кура- гинского района Красноярского края.

В соответствии с экспертным заключением о соответствии санитарным правилам и нормативам проекта «Организация зоны санитарной охраны водозабора, принадлежащего ООО «Краснокаменские Энергосети» № 3568 от 13.06.2016 года и предназначен для хозяйственно-питьевого водоснабжения ОАО «Краснокаменский рудник» и поселка Краснокаменск, Курагинского района, Красноярского края.

Представленный на санитарно-эпидемиологическую экспертизу проект устанавливает границы, правила пользования, режим хозяйствования и санитарно-оздоровительные мероприятия по первому, второму и третьему поясам зоны санитарной охраны поверхностного водозабора п. Краснокаменск, Курагинского района на реке Канзыба.

В административном отношении водозабор расположен на р. Канзыба на западном склоне Восточного Саяна, правобережье р. Кизир в 5 км западнее п. Краснокаменск, Курагинского района, Красноярского края. Водохранилище образовано плотиной, перекрывающей русло реки Канзыба. Хозяйственно-питьевое водоснабжение осуществляется из водохранилища с 1978 года.

Длина плотины по гребню 235 м, максимальная высота 13 м, ширина по гребню 6 м. В состав водозаборного комплекса входит насосная станция первого подъема, примыкающая к плотине. Забор воды осуществляется с глубины 10 м посредством трех глубинных насосов АТЦ-14- 1 (производительность 200 куб.м./час, напор 60 м, 1 насос в работе, 2 в резерве).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, после чего утверждается в установленном порядке.

Пунктами 1.2, 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» установлено, что соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначении является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно постановления Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» органом исполнительной власти Красноярского края уполномоченным осуществлять утверждение проектов зон санитарной охраны является Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края по запросам Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю предоставляется информация о лицах, обратившихся за утверждением в установленном порядке проектов зон санитарной охраны.

В настоящее время информация об утверждении проекта «Организация зоны санитарной охраны водозабора, принадлежащего ООО «Краснокаменские Электросети», отсутствует, значит границы указанной зоны санитарной охраны не установлены.

Отсутствие утвержденного проекта и установленных границ участка поверхностного водозабора, расположенного в п. Краснокаменск, Кура- гинского района, Красноярского края означает, что для указанного водного объекта не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточника обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируются хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственность.

Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зон санитарной охраны для водозабора-водохранилища, принадлежащего ООО «Краснокаменские Энергосети», расположенного в п. Краснокаменск, Курагинского района, Красноярского края не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создает угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору.

Указанное не соответствует требованиям ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источником биологических, химических факторов вредного воздействия на человека.

Ст. 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты гражданских прав в том числе, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 8 Федерального закона Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При этом, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в судебном заседании не участвовал, уведомлен, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика в судебном заседании не участвовал, уведомлен, представил письменный отзыв, в котором указал, что возражений по исковым требованиям не имеется. ООО «Краснокаменские Энергосети» осуществляет необходимые действия для утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта «Организация зоны санитарной охраны участка поверхностного водозабора, расположенного в п. Краснокаменск, Красноярского края» и обязуется в течении пяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требования федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года (статья 18).

Оценив доводы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, изложенные в исковом заявлении, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 11 Ф3 № 7 от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно ст.ст. 5, 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При этом, для водных объектов (в том числе и подземных), используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1.4 Постановления Главного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм» 2.1.4.1110-0 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» № 3568 проектные решения по установлению границ зон санитарной охраны источника водоснабжения соответствуют требованиям санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Проектные решения по устройству и организации режима хозяйствования на территории зон санитарной охраны источника водоснабжения соответствуют требованиям санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СапПиП 2.1.4.1110-02».

На основании результатов экспертизы установлено, что проект «Зоны санитарной охраны водозабора п. Красиокаменск Курагинского района» для ООО «Краснокаменские Энергосети» соответствует санитарным правилам и нормам.

Учитывая, что сведений об утверждении в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта «Организация зоны санитарной охраны участка поверхностного водозабора, расположенного в п. Краснокаменск, Красноярского края, ответчиком не представлено, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Краснокаменские энергосети» в течение пяти месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу устранить нарушения требований ст.18 ФЗ от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта «Организация зоны санитарной охраны участка поверхностного водозабора, расположенного в п. Краснокаменск Красноярского края».

Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке в вышестоящий суд через суд, вынесший решение.

СУДЬЯ: