Решение № 2А-1184/2024 2А-1184/2024(2А-8431/2023;)~М-7316/2023 2А-8431/2023 М-7316/2023 от 6 марта 2024 г. по делу № 2А-1184/2024

К делу №2а-1184/2024

УИД 23RS0040-01-2023-008825-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2024 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 Александра к администрации муниципального образования г.Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г.Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что им было подано в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного между улицами Зиповской, 12 и Московской, 50 в г. Краснодаре. Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар отказал в предоставлении муниципальной услуги, поскольку в поданном заявлении были указаны непредусмотренные земельным законодательством РФ основания для предоставления земельного участка.

Согласно административному иску ФИО2 просил суд обязать Департамент муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г.Краснодар удовлетворить его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Определение Первомайского районного суда г. Краснодара от 30.01.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования г. Краснодар.

В судебном заседании административный истец ФИО2 уточнил административные исковые требования, просил суд признать незаконным изложенный в письме от 06.07.2023 № 16932/26 отказ в предоставлении муниципальной услуги и признать неправомерными действия ответчика. Отвечая на вопросы, административный истец сообщил, что желает получить в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебное заседание представитель административных соответчиков администрации муниципального образования г.Краснодар и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г.Краснодар не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен, предоставил письменные возражения с просьбой отказать в удовлетворении административного иска и ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствии. Суд счёл возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, считает, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в письме от 26.05.2023 № 1009-021/23 Управление муниципального контроля администрации муниципального образования г. Краснодар сообщило о незаконном размещении временных конструкций (металлических гаражей) по ул. Московской, вблизи строений № 52, №48 и ул. Зиповской вблизи строений № 14, №12 в Прикубанском округе г. Краснодара, заявителям была разъяснена возможность самостоятельного формирования земельного участка.

22.06.2023 ФИО2 подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар через ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодаре заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 10 пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного между улицами Зиповской, 12 и Московской, 50 в г. Краснодаре.

В письме от 06.07.2023 № 16931/26 администрация муниципального образования г. Краснодар отказала ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка, поскольку поданное заявление заполнено некорректно: неверно указаны основания предоставления земельного участка с ссылкой на подпункт 10 пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

В письме от 06.09.2023 № 22633-026/23 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г. Краснодар подтвердил решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, изложенное в письме от 06.07.2023 № 16931/26, разъяснил ФИО2 причины отказа в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка и порядок предоставления земельного участка для возведения некапитального гаража.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 06.07.2023 поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 28.11.2023 года, чем был нарушен срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

В тексте заявления (жалобы) в прокуратуру города Краснодара (л.д. 18) от 14.08.2023 указано, что поданная 12.07.2023 досудебная жалоба рассмотрена 25.07.2023, т.е. заявитель мог обратиться в суд в срок до 25.10.2023, что не было сделано.

Прокуратура города Краснодара письмом от 16.08.2023 сообщила ФИО2 о передаче его обращения по компетенции в администрацию муниципального образования город Краснодар (л.д. 19), которая поручила рассмотреть обращение Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г.Краснодар, который в письме от 06.09.2023 подтвердил основания решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, изложенные в письме от 06.07.2023.

Оснований для восстановления пропущенного срока на подачу административного искового заявления об оспаривании решения от 06.07.2023 не имеется, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19, основными задачами Департамента являются подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 19.02.2018 года № 603 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (далее – Административный регламент).

Однако, желая приобрести земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ, ФИО2 подал заявление по форме, увтржденной административным регламентом предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации МО город Краснодар от 02.03.2015 года № 1890, что недопустимо.

С учётом выявленных обстоятельств, суд считает обоснованным решение департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 06.07.2023 года № 16932/26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в связи с чем суд также считает обоснованными действия административного органа.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 Александра к администрации муниципального образования г.Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 22 марта 2024 года