Решение № 2А-11147/2017 2А-11147/2017~М-11266/2017 М-11266/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-11147/2017

Дело № 2а-11147/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 21 декабря 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Ефремовой Л. Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что он является опекуном своей недееспособной матери ФИО8 фактически проживает с ней и осуществляет за ней уход, однако ОА г. Якутска отказывает ему в регистрации по фактическому месту жительства, а именно – в квартире № № в корпусе № № в ____, в которой проживает и зарегистрирована его мать. Она является главным нанимателем данной квартиры, однако в силу своей недееспособности и состояния здоровья она не может его зарегистрировать сама. Ссылаясь на нарушение данным отказом своих прав и законных интересов, просил признать незаконным и отменить отказ ОА г. Якутска в регистрации истца по месту реального проживания в вышеуказанном жилом помещении его матери, обязать ОА г. Якутска зарегистрировать его по месту реального проживания по адресу: ____, обязать ОА г. Якутска отдать распоряжение руководителю МКУ «Департамент жилищных отношений» городского округа «город Якутск» об изменении договора социального найма, поскольку ФИО9 ограничена в своих возможностях и не может быть основным квартиросъемщиком жилого помещения.

В судебном заседании административный истец свои требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что он является главным нанимателем другой квартиры – квартиры № № по ул. ____, однако фактически там не проживает, желает сняться с регистрации в ней и зарегистрироваться по фактическому месту жительства в квартире матери. В ОА г. Якутска в расторжении с ним договора социального найма в отношении названной квартиры отказывают, ему сообщили, что даже в случае снятия его с регистрации по месту жительства в квартире по ул. ____ ему будет отказано в регистрации в квартире в ____.

Представитель административного ответчика Окружной администрации г. Якутска ФИО2 в судебном заседании не признала иск в полном объеме, просила в его удовлетворении отказать. Пояснила, что мать административного истца ФИО10 является главным нанимателем по договору социального найма и зарегистрирована в квартире по адресу: ____, в которой больше никто не зарегистрирован, а сам административный истец зарегистрирован и является нанимателем по договору социального найма квартиры по адресу: ____, где живет с членами своей семьи. истец от права пользования данным жилым помещением не отказывался, с регистрационного учета по данному адресу с целью регистрации в другом жилом помещении не снимался.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно материалам дела ____ года ФИО1 обратился в муниципальное казенное учреждение «Департамент жилищных отношений» городского округа «город Якутск» (далее – МКУ ДЖО) с заявлением о регистрации по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: ____.

____ года МКУ ДЖО направило ему уведомление № № об отказе в повторном рассмотрении вопроса о регистрации в указанном жилом помещении.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском ____ года, оспариваемый отказ изложен в уведомлении от ____ года, следовательно, установленный срок обращения в суд не пропущен.

Из материалов дела установлено, что ____ года ФИО1 обратился в МКУ ДЖО с заявлением о заключении договора социального найма на его имя на состав семьи из двух человек, включая его самого и мать ФИО11., в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ____.

Согласно выписке из протокола № № заседания Общественно-жилищной комиссии от ____ года, утвержденного распоряжением ОА г. Якутска от ____ года № №, в заключении договора социального найма с административным истцом отказано на основании ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, о чем ____ года ФИО1 направлено уведомление МКУ ДЖО № №.

____ года административному истцу направлен ответ Прокуратуры г. Якутска по его обращению, в соответствии с которым представление прокуратуры, внесенное в ОА г. Якутска, отклонено в связи с тем, что он является членом семьи нанимателя иного жилого помещения по договору социального найма. Также указано, что споры о регистрации граждан по месту жительства не отнесены к категории дел, по которым органы прокуратуры имеют право обращаться в суд в интересах конкретных граждан.

Согласно повторному свидетельству о рождении от ____ года № ФИО12 является матерью административного истца ФИО1 Решением Якутского городского суда от ____ года, вступившим в законную силу, ФИО13 признана недееспособной, распоряжением заместителя главы городского округа «город Якутск» от ____ года № № над ней установлена опека, опекуном назначен ФИО1

Судом установлено, что ФИО14 является главным нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: ____, по договору социального найма от ____ года № №, кроме нее в данном договоре другие члены семьи не указаны. ФИО3 формы № № от ____ года подтверждается регистрация ФИО15 по месту жительства по данному адресу с ____ года по настоящее время, другие лица в данном жилом помещении не зарегистрированы.

Также судом установлено, что административный истец ФИО1 является главным нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: ____, по договору социального найма от ____ года № №. Кроме него в данном договоре в качестве членов семьи указаны ФИО16 – брат и ФИО17 – мать. Согласно справке МКУ ДЖО формы № № от ____ года ФИО1 зарегистрирован по месту жительства как наниматель по данному адресу с ____ года по настоящее время, в квартире также зарегистрированы ФИО18 – брат и ФИО19 – племянник.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. Данные положения нашли свое закрепление также в ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Статья 2 данного Закона РФ определяет, что регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства – это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Согласно ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. Частью 2 данной статьи предусмотрено, что вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Из системного анализа действующих нормативных правовых актов следует, что договор социального найма одним гражданином на один и тот же период времени может быть заключен только в отношении одного жилого помещения, при этом постоянная регистрация по месту жительства также может быть осуществлена только по одному адресу.

Между тем административный истец имеет постоянную регистрацию по месту жительства в жилом помещении по ул. ____ и является ее главным нанимателем по договору социального найма.

Доказательств снятия административного истца с регистрационного учета в жилом помещении по ул. ____ не имеется, согласно справке МКУ ДЖО формы № № от ____ года и объяснением административного истца в судебном заседании он зарегистрирован по этому адресу и по настоящее время.

Доказательств обращения административного истца к административному ответчику с заявлением о расторжении договора социального найма в отношении квартиры № № по ул. ____, не представлено, ФИО1 не оспаривает, что данный договор в настоящее время является действующим.

Кроме того, в силу положений ст. 5 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.

Следовательно, имея постоянную регистрацию в жилом помещении по ул. ____, административный истец вправе без регистрации проживать в жилом помещении в мкр. ____, расположенном в том же населенном пункте – ____. Как обоснованно указано в уведомлении МКУ ДЖО от ____ года № №, факт регистрации опекуна по другому адресу не препятствует исполнению опекунских обязанностей на подопечной при совместном проживании. Доказательств того, что отсутствие у него регистрации по месту жительства подопечной каким-либо образом нарушает его права, административным истцом не представлено.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Вместе с тем доказательств обращения административного истца в установленном порядке о снятии с регистрационного учета по предыдущему адресу (ул. ____) и регистрации по новому месту жительства (мкр. ____), а также создания административным ответчиком каких-либо препятствий к осуществлению такого права административным истцом, суду не представлено.

Таким образом, административным истцом не доказано, что оспариваемым действием нарушаются его права, свободы или охраняемые законом интересы, либо созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Решение принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, порядок принятия решения не нарушен.

При таких обстоятельствах на основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь Л. Г. Ефремова

Решение изготовлено в окончательной форме 25 декабря 2017 года.