Решение № 12-85/2017 от 13 октября 2017 г. по делу № 12-85/2017

Дело № 12-85/2017


Р Е Ш Е Н И Е

13 октября 2017 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.С.Шкерина,

при секретаре Н.А.Исаевой,

с участием представителя А.А.Миндели,

должностного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Ашинского муниципального района Челябинской области на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Ашинского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 от 03.08.2017 года <номер>-АП и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Ашинского муниципального района Челябинской области (далее по тексту – Администрация) обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Ашинского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 от 03.08.2017 года <номер>-АП, которым Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением старшего судебного пристава Ашинского ГОСП Управления ФССП России по Челябинской области Администрация обратилась с жалобой в городской суд. В обосновании жалобы указано, что исполнительное производство возбуждено на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 26.01.2017 года, с которым Администрация не согласна, поскольку суд апелляционной инстанции обязал предоставить жилье <ФИО>1 и <ФИО2 за счет средств муниципальной адресной программы «Переселение в 2016-2017 годах граждан из аварийного жилищного фонда в поселениях Ашинского муниципального района», в которую дом, где проживали <ФИО>1 и <ФИО2., не вошел. Судебное постановление не исполнимо в виду того, что программа носит целевой и адресный характер, список объектов и жильцов сформированы, а жилой дом, в котором проживают истцы, не был признан аварийным и не пригодным для проживания на момент принятия программы, сами истцы участниками программ взыскатели не являлись. Также в жалобе указано, что привлечение к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ возможно при условии, что лицо ранее было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, но в данном случае постановление по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ было вынесено до того, как вступило в законную силу постановление по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. В связи с этим заявитель полагает, что в действиях лица отсутствует событие вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3, на доводах жалобы настаивал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные выше.

Старший судебный пристав Ашинского ГОСП Управления ФССП России по Челябинской области ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указала, что к административной ответственности Администрация привлечена обоснованно в связи с тем, что не исполнила вновь постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения, после наложения административного штрафа.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как усматривается из материалов дела, 29.03.2017 года в Ашинском ГОСП УФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного Ашинским городским судом Челябинской области 16.02.2017 года на основании судебного акта, принятого 26.01.2017 года, о возложении на Администрацию обязанности предоставить <ФИО>1., <ФИО2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 39,9 кв.м., отвечающей установленным санитарным нормам и правилам, в границах Ашинского муниципального района Челябинской области.

10.05.2017 года вынесено постановление о взыскании с Администрации Ашинского муниципального района исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Ашинского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 от 29.06.2017 года Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Кроме того, постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.07.2017 года установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 20.07.2017 года, постановление получено Администрацией 05.07.2017г.

В срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, Администрацией требования исполнительного документа исполнены не были, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 21.07.2017г. по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и последующего вынесения 03.08.2017г. обжалуемого постановления.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является формальным, и условием привлечения по данному составу к административной ответственности является установление факта неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в разделе 4.14 Методических рекомендаций по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России, утвержденных ФССП России 04.06.2012 N 07-12, ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по ч. 1 данной нормы.

При рассмотрении дела установлено, что постановление о привлечении Администрации к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ от 29.06.2017г. по состоянию на 03.08.2017г. не вступило в законную силу, было обжаловано Администрацией в суд.

Следовательно, квалификация бездействия юридического лица по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ по состоянию на 03.08.2017г. являлась преждевременной.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, о дне составления протокола об административном правонарушении, протокол был составлен в отсутствие представителя Администрации.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Системный анализ положений ст.25.1 и ст.28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

Следовательно, составление протокола об административном правонарушении в данном случае не может рассматриваться как отвечающее требованиям закона, обеспечивающее возможность лицу реализовать права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении не может рассматриваться как объективное и принятое в соответствии с законом, подлежит отмене, как принятое с существенными процессуальными нарушениями, не позволившими полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что приведенные выше нарушения допущены должностным лицом, а сроки давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не истекли, принятое должностным лицом постановление подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение для принятия законного и обоснованного решения с учетом изложенной выше позиции.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Ашинского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 от 03.08.2017 года <номер>-АП по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Ашинского муниципального района Челябинской области отменить, дело об административном правонарушении возвратить в Ашинский городской отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области на новое рассмотрение.

Решение обжалуется в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда через Ашинский городской суд.

Судья: О.С.Шкерина