Решение № 2А-1434/2018 2А-1434/2018 ~ М-434/2018 М-434/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2А-1434/2018

Дело №2а-1434\18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2018г. Первореченский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

Председательствующего: судьи Н.П.Симоновой

при секретаре: Э.В.Пархоменко

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску КГАПОУ «Приморский политехнический колледж» к Главному управлению МЧС России по Приморскому краю, государственному инспектору Первореченского района г.Владивостока по пожарному надзору ФИО1 о признании предписания незаконным

у с т а н о в и л :

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по Приморскому краю, государственному инспектору Первореченского района г.Владивостока по пожарному надзору о признании незаконным и отмене пункт 27 предписания от 04.12.2017 № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В обоснование требований указано, что 04.12.2017г. государственным инспектором Первореченского района г.Владивостока по пожарному надзору ФИО1 выдано предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в отношении Краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Приморский политехнический колледж» по результатам плановой, выездной проверки, проведенной на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки от 31.10.2017 №.

В соответствии с пунктом 27 Предписания Колледжу предписано произвести относящийся к указательным элементам фотолюминесцентной эвакуационной системы «ФЭС к выполненный из фотолюминесцентных материалов, монтаж направляющих линий и стрелок, сигнальной разметки с чередующимися зигзагообразными полосами («елочка») зеленого и желтоватого белого (белого) цвета для обозначения границ безопасного движения по путям эвакуации в здании на каждом этаже на путях эвакуации. Данное требование административным ответчиком в Предписании указано со ссылкой на ст. 1 ФЗ от 21.12.1994г., № 69-ФЗ; п. 1 ч.2 ст. 1,ч.1 ст. 6, ст. 4, ст. 53, 84 ФЗ от 22.07.2008 г. № 1233-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля».

Считает, что данное требование незаконным, т.к. п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 не содержит в себе требований относительно того, из какого материала должны быть изготовлены направляющие линии и стрелки, сигнальная разметка для обозначения границ безопасного движения по путям эвакуации и не указывает, что пути эвакуации должны соответствовать требованиям ГОСТР 12.2.143-2009.

Указанный в Предписании ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные требования и методы контроля» - это стандарт, распространяющийся на фотолюминесцентные эвакуационные системы (далее Ф'ЭС) и элементы системы, в том числе пути эвакуации, устанавливает требования к ФЭС, процессам ее проектирования, монтажа и технического обслуживания. ГОСТ Р 12.2,143-2009 утвержден для добровольного применения и носит рекомендательный характер и не содержит обязательных требований. Указание в предписании положений ГОСТ Р 12.2.143-2009, рекомендованного к добровольному исполнению, для применения при установке путей эвакуации именно ФЭС является незаконным, нарушает право административного истца на использование иных материалов при обустройстве эвакуационных путей.

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивал, дополнительно пояснил, что выполнение планов эвакуации из фотолюминесцентных материалов предусмотрено пунктом 6.2.7. ГОСТа Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля». Согласно пункта 200 приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16.04.2014 № 474, ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» входит в перечень стандартов, обеспечивающих выполнение требований технического регламента. Однако пункт 6.2.7. указанного ГОСТа, предусматривающий выполнение планов эвакуации из фотолюминесцентных материалов, исключен.

Представитель ГУ МЧС России по Приморскому краю и государственный инспектор Первореченского района г.Владивостока по пожарному надзору ФИО1, извещенные о времени и дате слушания дела, в судебное заседание не явились. ГУ МЧС России по Приморскому краю направило в суд письменные пояснения по заявленным требованиям.

В соответствии с п.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков.

Из представленных письменных пояснений ГУ МЧС России по Приморскому краю следует, что заявленные требования не признают, полагают, что заявителем нарушены требования пожарной безопасности, установленных в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; правил противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390; ГОСТ, СНИП, НПБ и иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утверждёнными в установленном порядке. Обязательность выполнения ГОСТов: ГОСТ 12.4.026-2015 и ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Для соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на всех объектах защиты был принят Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В соответствии с ч.3 ст.4 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. Учитывая, что на объекте не производился расчет пожарного риска, подтверждающего, что индивидуальный пожарный риск в здании не превышает значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания точке (ст.79 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ), соответственно на указанном объекте должны быть в полном объеме выполнены все требования нормативных документов по пожарной безопасности, включая и положения ГОСТ Р 12.2.143-2009 (с изменениям № 1 утвержденным и введенным в действие Приказом Госстандарта от 14.12.2011 N 1489-ст с 01.09.2012).

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что в период с 07.11.2017 по 04.12.2017 года во исполнение распоряжения Врио начальника ОНДиПР Первореченского района г.Владивостока от 31.10.2017 №111 государственным инспектором Первореченского района г.Владивостока по пожарному надзору ФИО1. была проведена плановая выездная проверка в отношении Краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Приморский политехнический колледж» по адресу: <...>.

В результате проверки были выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Проверка была оформлена актом №111 от 04.12.2018 года. По результатам проверки Краевому государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Приморский политехнический колледж» выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от 04.12.2017 года с указанием срока устранения нарушений требований пожарной безопасности.

В п. 27 данного предписания указан вид нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в здании на каждом этаже на путях эвакуации отсутствуют направляющие линии и стрелки, сигнальная разметка с чередующимися зигзагообразными полосами («елочка») зеленого и желтовато белого (белого) цвета для обозначения границ безопасного движения по путям эвакуации, относящихся к указательным элементам фотолюминесцентной эвакуационной системы (ФЭС), выполненные из фотолюминесцентных материалов, монтаж которых осуществляется лицами, имеющими лицензию на данный вид работ.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Законом N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Согласно ст.1 Закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

На основании ст.37 и 38 Закона N 69-ФЗ собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно п.п.2,3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности в РФ» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований названного Закона.

Согласно ст.5 Закона N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (ч.1 ст.6 Федерального закона N 123-ФЗ).

Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 123-ФЗ. утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16.04.2014 № 474 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Выполнение планов эвакуации из фотолюминесцентных материалов предусмотрено пунктом 6.2.7. ГОСТа Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля».

В соответствии с п. 200 приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16.04.2014 № 474 в редакции от 25.02.2016 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» входит в перечень стандартов, обеспечивающих выполнение требований технического регламента. Однако пункт 6.2.7. указанного ГОСТа, предусматривающий выполнение планов эвакуации из фотолюминесцентных материалов, исключен.

Указанное положение в том числе отражено в письме Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 11.03.2014 года № 19-1-13-969 в котором Департамент надзорной деятельности сообщает, что согласно требованиям п. 6.1.4 ГОСТ Р 12.4.026-2015 "Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний" знаки пожарной безопасности, размещенные на путях эвакуации, а также эвакуационные знаки безопасности и знаки безопасности ЕС 01 (таблица И.2) должны быть выполнены с внешним или внутренним освещением (подсветкой) от аварийного источника электроснабжения или (и) с применением фотолюминесцентных материалов.

Таким образом, изготовление и применение планов эвакуации может осуществляться как на бумажном носителе, так и в фотолюминесцентном исполнении, при этом вид материала для изготовления плана эвакуации определяется собственником объекта защиты самостоятельно.

05.03.2018 в адрес начальника ГУ МЧС России по Приморскому краю направлено аналогичное разъяснение об исключении п.6.2.7 ГОСТ Р 12.2.143-2009 и разъяснении о том, что необходимость проектирования и монтажа фотолюминесцентных эвакуационных систем нормативными правовыми актами не предусмотрено, а выбор типа эвакуационных знаков пожарной безопасности, указывающих направление движения людей при пожаре (фотолюминесцентные знаки, световые пожарные оповещатели, другие эвакуационные знаки) осуществляется организацией – проектировщиком, при этом только в случае применения на объекте защитных фотолюминесцентных систем при их проектировании, монтаже и обслуживании необходимо соблюдать ГОСТ Р 12.2.143-2009.

При таких обстоятельствах требования КГАПОУ «Приморский политехнический колледж» подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

На основании ч.1 ст.111КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию расходы по оплате госпошлины 2 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 13, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным п.27 предписания государственного инспектора Первореченского района г.Владивостока ФИО1 №111/1/1 от 04.12.2017 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданного Краевому государственному автономному учреждению «Приморский политехнический колледж».

Взыскать с ГУ МЧС РФ по Приморскому краю в пользу Краевого государственного автономного учреждения «Приморский политехнический колледж» расходы по оплате госпошлины 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г.Владивостока в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: