Решение № 2-1848/2017 2-1848/2017~М-2015/2017 М-2015/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2-1848/2017

Дело № 2-1848 /2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2017 года г. Чита

Ингодинский районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Колосовой Л.Н.

при секретаре Дудкиной Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю,Федеральной Службеисполнения наказаний Россиио возложении обязанности обеспечить осужденного индивидуальными средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением в интересах осужденного ФИО1, мотивируя свои требования тем, что Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ Забайкальского края проведена проверка уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о социальной защите инвалидов в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 2 УФСИН России по Забайкальскому краю» (далее - ФКУ ИК-2), в ходе которой установлено, что в ФКУ ИК-2 отбывает наказание ФИО1, являющийся <данные изъяты>.

Согласно индивидуальной программы реабилитации или абилитации (ИПРА) инвалида № от 16.06.2017Ланцеву М.И. установлена первая степень ограничений способности к самообслуживанию, передвижению и трудовой деятельности, в ИПРА указано на нуждаемость ФИО1 в <данные изъяты>. К техническим средствам реабилитации, в которых нуждается ФИО1 и которые предоставляются за счет средств федерального бюджета, относятся трость опорная, регулируемая по высоте с устройством противоскольжения (1 шт.),костыли подмышечные с устройством противоскольжения (1пара), протез голени модульного типа (1шт.), обувь на протез (1шт.), обувь ортопедическая при односторонней ампутации без утепленной подкладки (1шт.), обувь ортопедическая при односторонней ампутации на утепленной подкладке (1шт.).

В нарушение действующего законодательства осужденный ФИО1 не обеспечен указанными индивидуальными средствами реабилитации в соответствии с разработанной программой. На заявку ФКУ ИК-2 о выделении денежных средств для обеспечения осужденного TCP, ни денег для приобретения TCP ни самих TCP, выделено не было.

Осужденный ФИО1 является инвалидом Ш группы и в силу состояния здоровья не может самостоятельно обратиться в суд и осуществлять защиту своих прав. Кроме того, исковое заявление подано на основании обращения ФИО1, принятого на личном приеме, о защите его прав в сфере охраны здоровья.

В связи с чем просит суд :

1.Обязать ФКУ ИК 2 УФСИН России по Забайкальскому краю в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденного ФИО1 индивидуальными средствами реабилитации: тростью опорной, регулируемой по высоте с устройством противоскольжения (1 шт.),костылями подмышечными с устройством противоскольжения (1пара), протезом голени модульного типа (1шт.), обувью на протез (1шт.), обувью ортопедической при односторонней ампутации без утепленной подкладки (1шт.), обувью ортопедической при односторонней ампутации на утепленной подкладке (1шт.).

2. При недостаточности денежных средств у Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю», обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, УФСИН России по Забайкальскому краю выделить денежные средства ФКУ ИК 2 дляобеспечения ФИО1 положенными ему TCP.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования поддержал в полном объеме.

Истец ФИО1, отбывающий наказание в местах лишения свободы, о слушании дела извещен надлежащим образом, направил заявление, в котором требования прокурора поддержал.

Представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, направил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В письменных возражениях на иск указывают, что осужденный не был обеспечен ТСР своевременно из-за отсутствия финансирования. При поступлении денежных средств указанные в иске обязательства будут исполнены, необходимости обязывать учреждение судебным решением не имеется

Представитель ответчиков УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России ФИО2, действующий на основании доверенности, требования не признал, ссылаясь на то, что иск предъявлен к ним как к ненадлежащим ответчикам. Обязанность по обеспечению осужденных ТСР должна быть возложена на ФКУЗ МСЧ 75, которая осуществляет медицинское обслуживание колонии. Денежные средства на приобретение средств реабилитации в настоящее время отсутствуют. Исполнить требование в срок, указанный прокурором, будет невозможно.

Представитель третьего лица ФКУЗ МСЧ 75 ФСИН России ФИО3 в судебном заседании пояснил, что МСЧ не занимается финансированием учреждения и обеспечением осужденных средствами реабилитации

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в России обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) все осужденные имеют право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида является комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно статье 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в состав технических средств реабилитации включены протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 101 УИК РФ порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Минюста России от 22.09.2015 г. N 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, предусматривающий проведение реабилитационных мероприятий и обеспечение услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, со стороны администрации исправительного учреждения.

В силу п.п 2, 3 данного Порядка условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения. Протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов осужденным, являющимся инвалидами и находящимся в исправительных учреждениях, осуществляются администрацией исправительного учреждения путем обеспечения указанных лиц техническими средствами реабилитации, а также оказания услуг по их техническому обслуживанию и ремонту.

В соответствии с пунктами 194, 195 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений администрация ИУ обеспечивает осужденных-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

Таким образом, в силу положений указанных норм, исправительное учреждение обязано предоставить инвалиду, отбывающему наказание в виде лишения свободы, индивидуальные средства реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Как установлено судом из материалов дела и не отрицалось ответчиками, отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ «Исправительная колония №2» УФСИН России по Забайкальскому краю <данные изъяты> ФИО1, не обеспечен индивидуальными средствами реабилитации, предусмотренными для него индивидуальной программой реабилитации или абилитации (ИПРА) № от 16.06.2017, согласно которой ФИО1 установлена первая степень ограничений способности к самообслуживанию, передвижению и трудовой деятельности, в ИПРА указано на нуждаемость ФИО1 в <данные изъяты>

К техническим средствам реабилитации, в которых нуждается ФИО1 и которые предоставляются за счет средств федерального бюджета, относятся трость опорная, регулируемая по высоте с устройством противоскольжения (1 шт.),костыли подмышечные с устройством противоскольжения (1пара), протез голени модульного типа (1шт.), обувь на протез (1шт.), обувь ортопедическая при односторонней ампутации без утепленной подкладки (1шт.), обувь ортопедическая при односторонней ампутации на утепленной подкладке (1шт.).

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту социальных прав гражданина при наличии соответствующего заявления от него. Заявление ФИО1 прокурору с просьбой обратиться в суд в защиту его интересов в деле имеется.

При таких обстоятельствах, поскольку осужденный ФИО1 является инвалидом, имеет право на получение технических средств реабилитации, но до настоящего времени ими не обеспечен, суд находит обоснованными доводы прокурора, что несоблюдение ответчиком требований федерального законодательства по предоставлению таких технических средств реабилитации нарушает права инвалида, в связи с чем приходит к выводу о возложении обязанности на ФКУ "Исправительная колония №2» УФСИН России по Забайкальскому краю обеспечить ФИО1 указанными выше индивидуальными средствами реабилитации.

В соответствии с п. 1.1, 1.2. 1.6, 1.7 Устава Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю», утвержденного Приказом Директора ФСИН России от 25.03.2011 № 1176 (далее Устав), учреждение является федеральным казенным учреждением и юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация. В соответствии п. 5.8 Устава источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета.

В силу Положения об УФСИН России по Забайкальскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от 17.03.2008 № 155, оно является распорядителем средств федерального бюджета подведомственных учреждений.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

В соответствии с п. 3 указанного Положения основными задачами ФСИН России, в частности, являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

ФСИН России осуществляет полномочия по материально-техническому обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (п. 7 Положения).

С учетом изложенного, требование прокурора обязать ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю при недостаточности денежных средств у ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Забайкальскому краю», выделить последнему денежные средства, необходимые для обеспечения ФИО1 положенными ему TCP, также являются обоснованными и не противоречат действующему законодательству.

Установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, при этом не имеет правового значения, в какой мере органы государственной власти не исполнили обязанность по реализации закона в рамках своих полномочий. Обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

В этой связи довод ответчиков о том, что ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю являются ненадлежащими ответчиками, подлежит отклонению

Доказательств финансирования Исправительного учреждения в полной мере для надлежащего обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, а также достаточности денежных средств у самого Учреждения, суду не представлено.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда- в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198,199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденного ФИО1 индивидуальными средствами реабилитации:тростью опорной, регулируемой по высоте с устройством противоскольжения (1 шт.),костылями подмышечными с устройством противоскольжения (1пара), протезом голени модульного типа (1шт.), обувью на протез (1шт.), обувью ортопедической при односторонней ампутации без утепленной подкладки (1шт.), обувью ортопедической при односторонней ампутации на утепленной подкладке (1шт.).

При недостаточности денежных средств у Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю», обязать ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю выделить денежные средства ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Забайкальскому краю» для обеспечения ФИО1 положенными ему техническими средствами реабилитации.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г.Читы.

Судья Л.Н.Колосова

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2017