Решение № 2А-111/2019 2А-111/2019~М-101/2019 М-101/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 2А-111/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Сивенкова С.В., при секретаре судебного заседания Шамовой М.Ю., с участием представителя заинтересованного лица – командира войсковой части № – звание ФИО1, рассмотрев административное дело № 2а-111/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № звание ФИО2 об оспаривании бездействия Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Южному военному округу» (далее Управление финансового обеспечения) и его начальника, связанного с невыплатой денежной компенсации за наем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Управления финансового обеспечения, связанное с невыплатой ему ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения и обязать начальника данного учреждения обеспечить выплату ему данной компенсации с 1 июля 2018 г. по 16 февраля 2019 года, а также возместить судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины, при подаче заявления в суд, в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО2 в заявлении указал, что с 1 марта 2017 года по 16 февраля 2019 года он проходил военную службу в войсковой части №. За время прохождения службы в данной воинской части служебным жильем в установленном порядке он не обеспечивался, в связи с чем был вынужден проживать по месту прохождения службы в г. Новочеркасске по договору найма жилого помещения. Желая получать денежную компенсацию за найм жилья, он собрал и направил в Управление финансового обеспечения пакет документов для ее оформления и выплаты. Денежная компенсация была ему установлена и выплачивалась до 30 июня 2018 года. 19 июня 2018 года он был обеспечен жилищной субсидией для приобретения или строительства жилья, при этом с учета нуждающихся в жилом помещении его не снимали, служебным жильем не обеспечили, поэтому он продолжал проживать в жилом помещении на основании ранее заключенного договора найма от 25 мая 2018 года. 5 июля 2018 года на полученную субсидию им была приобретена квартира в г. Санкт-Петербурге по избранному ранее месту жительства, отличному от места прохождения военной службы. 10 октября 2018 года он повторно собрал и направил в Управление финансового обеспечения пакет документов для получения денежной компенсации за найм жилья с 1 июля 2018 года, при этом он был включен в проект приказа командира войсковой части № о выплате данной компенсации в 2018 году, который также направили в Управление финансового обеспечения для согласования. 28 ноября 2018 года в адрес командира войсковой части № поступило сообщение начальника Управления финансового обеспечения, в котором было указано о том, что он, ФИО2, утратил основания для признания нуждающимся в жилых помещениях, поскольку был обеспечен жилищной субсидией, что исключает выплату ему компенсации за найм жилья. Официальный ответ об этом ему не поступал, с ним он ознакомился феврале 2019 года, возвратившись из служебной командировки, поэтому срок обращения в суд им не пропущен. Так как, он и члены его семьи признаны нуждающимися в служебном жилом помещении по месту прохождения военной службы, и не обеспечены таковым, оснований для прекращения выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения, не имеется.

Административный истец в суд не прибыл, хотя был извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, об отложении разбирательства не ходатайствовал, в связи с чем представляется возможным провести заседание в его отсутствие.

Представитель ответчиков, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыла, просила провести заседание без ее участия, в представленных в суд возражениях на административное исковое заявление требования ФИО2 она не признала, указав при этом, что истец был обеспечен жилищной субсидией, поэтому независимо от способа и места ее реализации, он утратил право на получение компенсации за наем жилого помещения. Кроме того, она просила отказать в удовлетворении иска в связи с пропуском срока на обращение в суд с заявлением, в соответствии со ст. 219 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица – командира войсковой части №, с требованиями административного истца согласился, и полагал, что исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению, поскольку основания для прекращения выплаты денежной компенсации отсутствуют.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав возражения административных ответчиков, а также представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Предполагаемое нарушение прав ФИО2, связанных с невыплатой ему с 1 июля 2018 г. по 16 февраля 2019 года компенсации за поднаем жилья, выплачиваемой ежемесячно, носит длящийся характер, поскольку в течение всего этого периода времени выплата ФИО2 данной компенсации не производилась, а учитывая, что с иском в суд ФИО2 обратился 22 апреля 2019 года, срок обращения в суд с административным иском им не пропущен.

Как установлено судом, ФИО2, подлежащий на весь период военной службы обеспечению служебным жилым помещением, до 16 февраля 2019 года проходил военную службу в войсковой части №, дислоцированной в г. Новочеркасске. В период прохождения службы 19 июня 2018 года он был обеспечен жилищной субсидией для приобретения или строительства жилья, на которую он приобрел квартиру в г. Санкт-Петербург.

Согласно уведомлению заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Югрегионжилье») от 29 марта 2017 г., ФИО2 с составом семьи четыре человека был включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, в связи с отсутствием которых ему на основании представленных по команде рапорта и договора найма жилого помещения финансовым органом производилась выплата ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения.

В последующем в данный список решениями заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 22 мая 2018 года и 14 сентября 2018 года были внесены изменения, связанные с составом семьи истца и наименованием воинского подразделения, где тот проходил военную службу.

Как следует из сообщения начальника Управления финансового обеспечения командиру войсковой части №, ФИО2 с 1 июля 2018 года прекращена выплата ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения, в связи с предоставлением жилищной субсидии.

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон о статусе военнослужащих), согласно п. 1 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями ипризнанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищнаясубсидияили жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотреннымист. 151Закона о статусе военнослужащих.

Из изложенного следует, что жилищная субсидия является одной из форм реализации права военнослужащего на жилище, а ее предоставление – исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 и ч. 1 ст. 104 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относятся служебные жилые помещения, предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

При этом в силу п. 3 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих военнослужащие и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

В соответствии с названными положениями закона постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909 утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, согласно п. 2 которого выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Законом о статусе военнослужащих.

Кроме того, согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, осуществляется ежемесячно за счет и в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в которомзакономпредусмотрена военная служба.

Во исполнение указанного постановления приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303 утверждена Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, в соответствии с п. 8 которой выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине предоставления им субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Исходя из вышеуказанного, следует прийти к выводу, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим в случае их необеспеченности жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, а ее выплата прекращается после утраты права на ее получение.

При таких данных, ФИО2, после получения 19 июня 2018 г. жилищной субсидии, с 1 июля 2018 г. утратил право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения.

То обстоятельство, что административный истец в порядке реализации жилищной субсидии приобрел жилое помещение не по месту военной службы, а также то, что он не исключался из списка на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, на законность принятого финансовым органом решения не влияет.

Согласно п. 9 ст. 2 Закона о статусе военнослужащих военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с названным федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В суде установлено, что ФИО2, как подлежащий обеспечению на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет приобрел право на получение жилищной субсидии. В то же время по месту военной службы он был признан нуждающимся в служебном жилом помещении. То есть военнослужащий при установленных обстоятельствах имел право на получение одной и той же социальной гарантии в форме жилищного обеспечения по двум основаниям: приобретение жилья за счет реализации предоставленной ему жилищной субсидии и получение служебного жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Учитывая вышеуказанное, реализация ФИО2 права на жилье посредством приобретения по предоставленной ему жилищной субсидии жилого помещения в г. Санкт-Петербурге, исключает обеспечение его служебным жилым помещением по месту военной службы в г. Новочеркасске.

Таким образом, прекращение выплаты Управлением финансового обеспечения ФИО2 денежной компенсации за наем жилого помещения после предоставления жилищной субсидии является законным и обоснованным, вследствие чего суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании бездействия Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Южному военному округу» и его начальника, связанного с невыплатой денежной компенсации за наем жилого помещения, отказать.

Судебные расходы отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Сивенков