Решение № 2А-196/2024 от 18 октября 2024 г. по делу № 2А-196/2024

дело № 2а-196/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 18 октября 2024 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием прокурора Бойко Д.М.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Загородный дом приемов «Русичи» Министерства внутренних дел Российской Федерации» к Министерству культуры Республики Крым об оспаривании приказа Министерства культуры Республики Крым от 30 июня 2022 года № 379-ОКН «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Могила философа, ученого-естествоиспытателя ФИО4, 1885 год», расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Ялта, пгт. Санаторное, ул. Южная, 1»,

с участием заинтересованных лиц Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым, Министерства культуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел по Республике Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Республике Крым и городе Севастополе, министра культуры Республики Крым ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО6,

установил:

приказом Министерства культуры Республики Крым от 30 июня 2022 года № 379-ОКН утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Могила философа, ученого-естествоиспытателя ФИО4, 1885 год», расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Ялта, <...>, согласно приложению 1 к приказу (пункт 1.1), а также режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Могила философа, ученого-естествоиспытателя ФИО4, 1885 год», расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Ялта, <...>, согласно приложению 2 к приказу (пункт 1.2).

Нормативный правовой акт опубликован 5 июля 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации - http://publication.pravo.gov.ru/document/9101202207050003.

Федеральное казенное учреждение «Загородный дом приемов «Русичи» Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее ФКУ «ЗДП «Русичи» МВД России») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству культуры Республики Крым, в котором с учётом письменного уточнения (том 5 л.д. 144-145), просит признать не действующим приказ Министерства культуры Республики Крым от 30 июня 2022 года № 379-ОКН «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Могила философа, ученого-естествоиспытателя ФИО4, 1885 год», расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Ялта, пгт. Санаторное, ул. Южная, 1».

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что на основании решения Президента Российской Федерации и актов Правительства Севастополя и Совета министров Республики Крым имущество детского оздоровительного лагеря «Береговое» передано в федеральную собственность и закреплено за ФКУ «ЗДП «Русичи» МВД России». 28 июля 2020 года в ЕГРН зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования административного истца на указанный объект. На территории лагеря «Береговое» по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, расположен объект культурного наследия федерального значения «Могила философа, ученого-естествоиспытателя ФИО4, 1885 год». Оспариваемым приказом утверждены границы зон охраны, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны данного объекта культурного наследия федерального значения. Считают, что оспариваемый приказ принят с нарушением положений пункта 5 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». ФКУ «ЗДП «Русичи» МВД России» указывает, что в открытом доступе отсутствует информация о размещении проекта зоны охраны объекта и заключения историко-культурной экспертизы в сети «Интернет», а также информация о результатах общественных обсуждений. В результате издания административным ответчиком оспариваемого приказа на земельном участке фактически запрещена какая-либо хозяйственная деятельность, строительство инфраструктуры. По мнению административного истца, оспариваемые им положения противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и ограничивают его право, как правообладателя земельного участка.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объёме, просил удовлетворить иск. Указал, что оспариваемым приказом нарушаются права административного истца на пользование земельным участком, поскольку установленные ограничения не позволяют истцу использовать земельный участок, в том числе, по виду разрешённого использования, зарегистрированному в ЕГРН, влечёт невозможность полноценной реализации федерального проекта строительства (реконструкции) объекта для нужд МВД России, поскольку запрещает строительство капитальных строений и сооружений, развитие дорожной сети в границах всей площади земельного участка с кадастровым номером 90:25:080301:94, и в целом ограничивает хозяйственную деятельность учреждения. В материалы дела также представлены письменные объяснения (том 3 л.д.10-11, 79-85, 92-93, том 7 л.д. 150-151).

Представитель административного ответчика Министерства культуры Республики Крым ФИО2 с доводами административного искового заявления не согласилась, просила отказать в удовлетворении требований в полном объёме. Указала, что оспариваемый акт принят с соблюдением процедуры его принятия и в пределах полномочий, в соответствии с положениями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях и пояснениях (том 1 л.д. 55-56, 78-80, том 2 л.д. 1-4, том 3 л.д. 50-52, том 6 л.д. 3-4, том 7 л.д. 94-100, 161-175).

Представитель заинтересованного лица Министерства внутренних дел по Республике Крым ФИО3 поддержал позицию административного истца, просил удовлетворить требования административного иска в полном объёме. Свою позицию изложил в письменных пояснениях (том 3 л.д. 4-8, том 7 л.д. 15-18).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

В материалы дела представлены письменные пояснения Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым (том 1 л.д. 97-99), министра культуры Республики Крым ФИО5 (том 7 л.д. 64-71), индивидуального предпринимателя ФИО6 (том 7 л.д. 44-46).

Суд с учётом положений части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бойко Д.М., полагавшей, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 27 сентября 2022 (том 1 л.д. 20). Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № 50 от 25 декабря 2018г.).

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по вопросам совместного ведения, а также по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Статьёй 2 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» установлено, что деятельность органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами публичной власти своих полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является высшим исполнительным органом Республики Крым, формируемым Главой Республики Крым. Совет министров Республики Крым является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Крым.

В силу части 7 статьи 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым в соответствии с законом Республики Крым обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящей Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым на территории Республики Крым и согласованную деятельность иных исполнительных органов Республики Крым.

Исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия в Республики Крым в соответствии с положением, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 144, является Министерство культуры Республики Крым.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве культуры Республики Крым (далее – Положение, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), Министерство культуры Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере культуры и искусства, музейного и библиотечного дела, в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия народов Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия в Республике Крым, осуществляющим межотраслевое управление в установленных сферах деятельности, а также координирующим в установленных случаях деятельность иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым, актами Государственного Совета Республики Крым, актами Главы Республики Крым, Председателя Совета министров Республики Крым, Совета министров Республики Крым, иными нормативными правовыми актами Республики Крым, а также настоящим Положением (пункт 1.2 Положения).

Министерство осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Республики Крым, исполнительными органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления), организациями независимо от формы собственности и организационно-правовой формы (пункт 1.3 Положения).

В соответствии с пунктами 2.1.19.-2.1.23. Положения к основным задачам Министерства отнесены: реализация государственной политики в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Республике Крым; осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией Совету министров Республики Крым, в сфере государственной охраны объектов культурного наследия в Республике Крым; обеспечение сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым; организация государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия в Республике Крым; осуществление регионального государственного контроля и надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Крым, в том числе за обеспечением доступности для инвалидов объектов культурного наследия и предоставляемых услуг, за исключением объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.69. Положения Министерство осуществляет региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 3.77. Положения к полномочиям Министерства отнесено принятие решений, предусматривающих установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на основании заключения историко-культурной экспертизы с учётом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия.

Для осуществления своих полномочий Министерство имеет право издавать в пределах своих полномочий на основании и во исполнение актов законодательства приказы, распоряжения, осуществлять организацию и контролировать их исполнение (пункт 4.14. Положения).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года №73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 3.1 поименованного закона территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьёй.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведён государственный кадастровый учёт.

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учётом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития (пункт 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ).

Изменение границ территории объекта культурного наследия осуществляется в случаях выявления документов или результатов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, отсутствовавших при подготовке утверждённого проекта границ территории объекта культурного наследия и дающих основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящей статьёй для утверждения границ территории объекта культурного наследия (пункт 6 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ установлено, что сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 настоящей статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», должны содержать графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьёй 5.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия: 1) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объёмно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; 2) на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; 3) на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьёй 33 настоящего Федерального закона переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации за исключением: ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения и установления требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения; выдачи разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.

Статьёй 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе: 1) принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением; 2) разработка и реализация региональных программ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; 3) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; 4) государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ включает в себя: государственный учёт объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра; проведение историко-культурной экспертизы; организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия; установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима; установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включённых в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; установление предмета охраны объекта культурного наследия, включённого в реестр, и границ территории такого объекта; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; утверждение отчётной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия; обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включённых в реестр, с составлением актов технического состояния объектов культурного наследия, включённых в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности; иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включённых в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Требование об установлении зон охраны объекта культурного наследия к выявленному объекту культурного наследия не предъявляется.

В пункте 2 данной нормы приводятся понятия охранной зоны объекта культурного наследия, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зоны охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Пункт 3 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ предусматривает, что решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединённой зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединённой зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Решение о прекращении существования указанных зон охраны объектов культурного наследия принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Зоны охраны объекта культурного наследия прекращают существование без принятия решения о прекращении существования таких зон в случае исключения объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Во исполнение положений статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года № 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которое устанавливает требования к режимам использования земель и к градостроительным регламентам в границах охранных зон, в том числе требования к зонам охраняемого природного ландшафта, такие как: запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоёмы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм) и другие.

Согласно пункту 2 указанного Положения на территории, сопряжённой с объектом культурного наследия, включённым в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в его исторической среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединённой зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований (далее - историко-культурные исследования), а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии (пункт 3 Положения).

Состав зон охраны объектов культурного наследия определяется проектом зон охраны объектов культурного наследия, разрабатываемым исходя из материалов историко-культурных исследований, в которых обосновывается необходимость разработки проекта зон охраны в отношении одного объекта культурного наследия либо проекта объединённой зоны охраны объектов культурного наследия (пункт 4 Положения).

Проект зон охраны объекта культурного наследия представляет собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон. Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Обозначение указанных линий, а также координат характерных точек границ зон охраны объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы зон охраны объекта культурного наследия с нормативным значением точности, предусмотренным для ведения государственного кадастра недвижимости. Границы зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков (пункт 6 Положения).

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединённой зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (пункт 7 Положения).

В соответствии с пунктом 9 Положения режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учётом следующих требований:

а) запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды);

б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм;

в) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов);

г) сохранение градостроительных (планировочных, типологических, масштабных) характеристик историко-градостроительной и природной среды, в том числе всех исторически ценных градоформирующих объектов;

д) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, в том числе сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств;

е) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также сохранности охраняемого природного ландшафта;

ж) иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении.

Как установлено пунктом 10 Положения № 972, режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в том числе единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, устанавливаются с учётом следующих требований:

а) ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде, в том числе касающееся размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений;

б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений;

в) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

г) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

д) сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

е) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта;

ж) иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде.

Пунктом 11 Положения № 972 предусматривается, что режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоёмы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм);

б) сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта;

в) сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

г) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта;

д) иные требования, необходимые для сохранения и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта.

Проект зон охраны объекта культурного наследия представляется в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения (пункт 12 Положения).

На основании проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, проекта объединённой зоны охраны объектов культурного наследия с учётом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает правовым актом, согласованным с Министерством культуры Российской Федерации, границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации или объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия), режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон (пункт 14 Положения).

Сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, объединённой зоны охраны объектов культурного наследия должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ зон охраны объекта культурного наследия (в виде карты (схемы) границ), перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в указанных границах, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах зон охраны объектов культурного наследия (пункт 16 Положения).

Пунктом 18 Положения установлено, что информация об утверждённых границах зон охраны объекта культурного наследия (объединённой зоны охраны), режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах данных зон в обязательном порядке размещается органом государственной власти, утвердившим границы зон охраны объекта культурного наследия (объединенной зоны охраны), в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, а также направляется им в орган кадастрового учёта для внесения в государственный кадастр недвижимости.

Утверждённые границы зон охраны объекта культурного наследия (объединённой зоны охраны), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон обязательно учитываются и отображаются в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории (в случае необходимости в указанные документы вносятся изменения в установленном порядке).

В соответствии с пунктом 20 Положения № 972 расположенные в пределах территорий зон охраны объектов культурного наследия объекты капитального строительства, предельные параметры которых не соответствуют режимам использования земель или градостроительным регламентам, установленным в границах данных зон, используются в соответствии с этими режимами использования земель и градостроительными регламентами с даты вступления в силу акта органа государственной власти об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, предусматривающего установление таких режимов использования земель и градостроительных регламентов.

Реконструкция указанных объектов капитального строительства и их частей может осуществляться только путём приведения таких объектов в соответствие с режимами использования земель и градостроительными регламентами, установленными в границах зон охраны объекта культурного наследия, или путём уменьшения их несоответствия установленным предельным параметрам разрешенного строительства.

Режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия не применяются к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до вступления в силу правового акта об утверждении зон охраны объекта культурного наследия.

В силу пункта 21 Положения № 972 изменение зон охраны объекта культурного наследия, в том числе их границ, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, осуществляется путем разработки нового проекта зон охраны объекта культурного наследия (за исключением случаев исправления технической ошибки) в порядке, установленном Положением.

Кроме того, согласно пункту 22 Положения № 972 соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Статьёй 56 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату издания Приказа № 379-ОКН) предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определённый срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со статьёй 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населённых пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесённых к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Общие принципы формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Единый реестр) установлены Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждённым приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 № 954.

В силу пункта 13 статьи 18 Закона № 73-ФЗ объект культурного наследия, включённый в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.

Судом установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Могила философа, ученого-естествоиспытателя ФИО4, 1885 год», расположенный по адресу: Республика Крым, городской округ Ялта, <...>, - приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13 апреля 2017 года № 86318-р зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера 911710906520005 (том 6 л.д.55-56).

Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 21 марта 2017 года №113 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца указанного объекта культурного наследия регионального значения (том 6 л.д. 237).

Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 3 июля 2019 года №152 утверждён предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Могила философа, ученого-естествоиспытателя ФИО4, 1885 год», расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Ялта, <...> (том 6 л.д. 235-236).

15 августа 2019 года приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым № 187 утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Могила философа, ученого-естествоиспытателя ФИО4, 1885 год», расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Ялта, <...>, а также режимы использования земель в границах территории указанного объекта (том 6 л.д. 51-52).

Согласно Акту от 22 августа 2019 года проведена государственная историко-культурная экспертиза документов, обосновывающих изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального значения «Могила философа, ученого-естествоиспытателя ФИО4, 1885 год», расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Ялта, <...> (том 6 л.д. 200-237).

Судом также установлено, что согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 10 июня 2020 года № 622 была изменена категория историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального значения «Могила философа, ученого-естествоиспытателя ФИО4, 1885 год» (Республика Крым) на категорию историко-культурного значения объекта культурного наследия федерального значения (том 1 л.д. 41).

22 июня 2020 года приказами Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым № 1099 и № 1100 соответствующие изменения внесены в приказы Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 15 августа 2019 года № 187 и от 3 июля 2019 года № 152 (том 6 л.д. 57, 58).

Приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 22 июня 2020 года № 548 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Могила философа, ученого-естествоиспытателя ФИО4, 1885 год».

На основании заказа ГБУ РК «Научно-исследовательский центр крымоведения и охраны культурного наследия Республики Крым» индивидуальным предпринимателем ФИО6 был изготовлен проект зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Могила философа, ученого-естествоиспытателя ФИО4, 1885 год», расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Ялта, <...> (том 2 л.д. 9-151, том 6 л.д. 31-163).

Проект содержит: материалы по обоснованию; историко-культурные исследования, их анализ; историко-градостроительные исследования, их анализ; проектные предложения по установлению зон охраны; графическую часть; проект зон охраны (итоговую часть); пояснительную записку; иллюстративный и графический материал; натурную фотофиксацию видовых раскрытий и схемы; текстовое описание границ охранной зоны; схему границ зон охраны ОКН.

Согласно Акту от 10 ноября 2021 года (том 6 л.д. 164-193) проведена государственная историко-культурная экспертиза научно-проектной документации «Разработка научно-проектной документации (разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия) в целях обеспечения государственной охраны объектов культурного наследия – проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Могила философа, ученого-естествоиспытателя ФИО4, 1885 год», расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Ялта, <...> (том 6 л.д. 164-199).

Из протокола № 2 итогового заседания комиссии экспертов по рассмотрения проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Могила философа, ученого-естествоиспытателя ФИО4, 1885 год», расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Ялта, <...>, от 10 ноября 2021 года следует, что комиссия приняла решение о соответствии представленного на экспертизу проекта зон охраны, разработанного ИП ФИО6, требованиям Федерального закона № 73-ФЗ (том 6 л.д. 197-199).

Научно-методический совет по культурному наследию при Министерстве культуры Республики Крым образован в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона Республики Крым от 11 сентября 2014 года № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» в целях оказания содействия органу охраны объектов культурного наследия Республики Крым.

Положение о Научно-методическом совете по культурному наследию при Министерстве культуры Республики Крым утверждено приказом Министерства культуры Республики Крым от 25 августа 2020 года № 184.

Проект зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Могила философа, ученого-естествоиспытателя ФИО4, 1885 год», расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Ялта, <...>, рассмотрен и рекомендован к согласованию на заседании Научно-методического совета по культурному наследию при Министерстве культуры Республики Крым, что следует из выписки из протокола от 19 ноября 2021 года № 25948/22-11/1 (том 2 л.д. 8, том 6 л.д. 239).

Министерство культуры Республики Крым письмом от 30 ноября 2021 года № 25948/22-11/2 с учётом положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы от 10 ноября 2021 года согласовало документацию по проекту зон охраны указанного выше объекта культурного наследия (том 2 л.д. 7).

Проект приказа был размещён в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по ссылке https://mkult.rk.gov.ru.

В соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 23 июня 2017 года № 720-р проект оспариваемого приказа направлен для проведения антикоррупционной экспертизы в Прокуратуру Республики Крым.

В письме от 16 февраля 2022 года указано, что в ходе изучения проекта приказа нарушений требований законодательства, имеющего более высокую юридическую силу, не выявлено (том 3 л.д. 54).

Также проект приказа направлен в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым во исполнение распоряжения Совета министров Республики Крым от 7 февраля 2017 года № 133-р.

Согласно письму от 24 января 2022 года № 93-450/22 по результатам правовой и антикоррупционной экспертиз проекта приказа Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым замечаний правового характера не имеет (том 3 л.д. 53).

Из материалов дела также следует, что замечания и предложения к проекту оспариваемого приказа в период общественного обсуждения, а также от Прокуратуры Республики Крым и Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым, не поступали.

Согласно письму Департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации от 16 июня 2022 года № 9891-12-02 проект нормативного правого акта об установлении границ зон охраны объекта культурного наследия в части соответствия границ зон охраны и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон проектному решению, согласованному в составе проекта, согласован Департаментом (том 2 л.д. 5-6, том 3 л.д. 55).

30 июня 2022 года Министерством культуры Республики Крым принят приказ № 379-ОКН «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Могила философа, ученого-естествоиспытателя ФИО4, 1885 год», расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Ялта, <...>» (том 6 л.д.14-15, далее - Приказ № 379-ОКН).

Пунктом 1.1 Приказа № 379-ОКН утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Могила философа, ученого-естествоиспытателя ФИО4, 1885 год», расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Ялта, пгт. Санаторное, ул. Южная, 1, согласно приложению 1 к приказу (приложение 1).

Так, в приложении 1 содержится текстовое описание границ и перечень координат поворотных (характерных) точек границ указанной охранной зоны (том 6 л.д. 17-23).

Кроме того, в приложении 1 содержится Схема зон охраны объекта культурного наследия «Могила философа, ученого-естествоиспытателя ФИО4, 1885 год», расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Ялта, пгт. Санаторное, ул. Южная, 1 (том 6 л.д. 24);

Пунктом 1.2 Приказа № 379-ОКН утверждены режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Могила философа, ученого-естествоиспытателя ФИО4, 1885 год», расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Ялта, пгт. Санаторное, ул. Южная, 1, согласно приложению 2 к приказу (том 6 л.д. 25-29).

Оспариваемый приказ 5 июля 2022 года размещён сети «Интернет» на официальном Интернет-портале правовой информации http://publication.pravo.gov.ru/document/9101202207050003, а также в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 30 июня 2022 года по ссылке https://mkult.rk.gov.ru/documents/e4ccc288-18ed-4482-8df1-69cad027afbf.

Федеральным законом от 12 февраля 2015 года № 9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 9-ФЗ) определены особенности правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В пункте 2 статьи 2 Закона № 9-ФЗ указано, что объекты культурного наследия, расположенные на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, включённые в перечни (списки, реестры) объектов культурного наследия на день принятия Республики Крым в состав Российской Федерации (в том числе выявленные объекты культурного наследия), до отнесения их в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи к объектам культурного наследия федерального значения, объектам культурного наследия регионального значения или объектам культурного наследия местного (муниципального) значения либо к выявленным объектам культурного наследия подлежат государственной охране в порядке, установленном Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» для объектов культурного наследия регионального значения, включённых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр).

При этом согласно пункту 5 статьи 2 данного Федерального закона, границы и особый режим использования территорий, установленные в целях государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, действуют до их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Как уже указывалось ранее, подпунктами 6-10 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима; установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; установление предмета охраны объекта культурного наследия, включённого в реестр, и границ территории такого объекта.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что границы зон охраны, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Могила философа, ученого-естествоиспытателя ФИО4, 1885 год», расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Ялта, пгт. Санаторное, ул. Южная,1, были установлены не произвольным образом, а на основе исследованных исторических данных, архивных исследований, историко-архитектурных и историко-градостроительных исследований, сведений, содержащихся в ЕГРН на дату разработки проектной документации, с учётом требований статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ.

В отношении данного проекта зон охраны в период с 18 октября 2021 года по 10 ноября 2021 года проводилась государственная историко-культурная экспертиза, которая содержит вывод о его соответствии требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (положительное заключение). Нарушения порядка проведения государственной историко-культурной экспертизы, требований, предъявляемых к привлекаемым в качестве экспертов лицам, их аттестации, а также других положений, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. № 569, судом не установлено.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый нормативный правовой акт был принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, процедуре принятия, на основании соответствующего проекта, в надлежащем порядке доведён до всеобщего сведения. Каких-либо существенных нарушений порядка принятия оспариваемого акта, безусловно влекущих признание его не действующим, судом не установлено.

Доводы административного истца о том, что оспариваемый приказ был принят в нарушение пункта 5 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ, предусматривающего, что зоны охраны объекта культурного наследия должны быть установлены в срок не более чем два года со дня включения в реестр такого объекта культурного наследия, применительно к которому в соответствии со статьёй 34.1 настоящего Федерального закона устанавливается защитная зона, не являются основанием для признания не действующим оспариваемого приказа, поскольку на территории Республики Крым положения Федерального закона № 73-ФЗ подлежат применению с учётом норм Федерального закона от 12 февраля 2015 года № 9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Так, из материалов административного дела следует, что объект «Могила ФИО4», расположенный по адресу: п. Форос, территория ДОЛ им. В.М. Комарова, поставлен на государственный кадастровый учёт решением исполнительного комитета Крымского областного совета народных депутатов от 16 декабря 1986 года № 525, утверждена охранная зона в радиусе 10 м.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 20 декабря 2016 года № 627 «Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия» объект отнесён к объектам культурного наследия регионального значения и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13 апреля 2017 года № 86318-р.

Суд принимает во внимание, что с момента регистрации в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекта культурного наследия регионального значения «Могила философа, ученого-естествоиспытателя ФИО4, 1885 год» (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 13 апреля 2017 года № 86318-р), приказом Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 15 августа 2019 года № 187 уже были утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Могила философа, ученого-естествоиспытателя ФИО4, 1885 год», расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Ялта, пгт. Санаторное, ул. Южная, 1, а также режимы использования земель в границах территории указанного объекта, содержащие запрет осуществления хозяйственной деятельности, на размещение любых новых объектов и проведение строительных работ (том 6 л.д. 51-52).

Кроме того, в последующем приказом Министерства культуры Российской Федерации от 10 июня 2020 года № 622 изменена категория историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального значения «Могила философа, ученого-естествоиспытателя ФИО4, 1885 год» (Республика Крым) на категорию историко-культурного значения объекта культурного наследия федерального значения. При этом до изменения категории была проведена государственная историко-культурная экспертиза документов, обосновывающих такое изменение (том 6 л.д. 200-237).

После изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия во исполнение требований федерального законодательства оспариваемым приказом утверждены границы зон охраны, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны указанного объекта культурного наследия федерального значения.

Материалами дела подтверждается, что границы зон охраны установлены на основе исследованных исторических данных, архивных исследований, историко-архитектурных и историко-градостроительных исследований, сведений, содержащихся в ЕГРН на дату разработки проектной документации, с учётом требований статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года № 972.

Проверяя доводы административного истца о нарушении его прав оспариваемым актом, судом установлено следующее.

Обращаясь в суд с административным иском, ФКУ «ЗДП «Русичи» МВД России» указало, что оспариваемым приказом нарушаются его права на владение, пользование земельным участком, поскольку установленные ограничения не позволяют истцу использовать принадлежащий земельный участок.

Из распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе (далее МТУ Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе) от 14 июля 2020 года № 232-р следует, что управлением приняты в федеральную собственность земельные участки согласно приложению № 1, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> (том 5 л.д. 26-27).

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 21 июня 2023 года за ФКУ «ЗДП «Русичи» МВД России» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кадастровый номер № расположенным по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...> площадью 340000 кв.м, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – отсутствует. Дата государственной регистрации права – 28 июля 2020 года. Согласно особым отметкам граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями законодательства, имеются сведения об ограничении права на объект имущества и обременений недвижимого имущества, в том числе на основании оспариваемого приказа от 30 июня 2022 года № 379-ОКН (том 5 л.д. 32-73).

В силу статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряжённой с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Положения статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ имеют целью создавать условия, необходимые для сохранения объектов исторического и культурного наследия и достижения баланса частных и публичных интересов.

При этом в соответствии с абзацем 3 пункта 6 Положения № 972 границы зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков.

Из материалов дела установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кадастровый номер №, зарегистрировано за административным истцом после включения объекта культурного наследия федерального значения «Могила философа, ученого-естествоиспытателя ФИО4, 1885 год» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Административным истцом не представлено суду надлежащих и допустимых доказательств нарушения оспариваемым нормативным правовым актом его прав и законных интересов, а обстоятельства и доводы, указанные административным истцом в административном исковом заявлении, основаны на неправильном толковании положений действующего федерального законодательства и не являются достаточным основанием для признания оспариваемого приказа не действующим.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что административный истец не лишён права прибегнуть к гарантированному ему способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих принятых в его отношении правоприменительных решений, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

При таких данных, принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего дела, приведённые законоположения, судом не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о нарушении его прав на свободное пользование и распоряжение земельным участком с кадастровым номером №, право постоянного (бессрочного) пользования на который возникло у него после включения объекта культурного наследия федерального значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, поскольку установленные оспариваемым актом ограничения, имеющие целью сохранение объекта культурного наследия и его целостности, баланс государственного (общественного) и частного (индивидуального) интереса не нарушают.

Частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, устанавливаемый в охранной зоне объекта культурного наследия, имеет своей целью защиту конституционно значимых ценностей и обеспечение сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряжённой с ним территории и не затрагивает само существо конституционных гарантий защиты собственности, закреплённых статьями 17, 35 и 40 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 47.3 Федерального закона года № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объёмно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включённого в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определён; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 5) соблюдать установленные статьёй 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включённого в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; 6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учётом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включённого в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, с учётом установленных по делу обстоятельств, приведённых выше норм права, оспариваемый приказ Министерства культуры Республики Крым от 30 июня 2022 года № 379-ОКН не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца, в связи с чем, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Федерального казенного учреждения «Загородный дом приемов «Русичи» Министерства внутренних дел Российской Федерации» к Министерству культуры Республики Крым о признании не действующим приказа Министерства культуры Республики Крым от 30 июня 2022 года № 379-ОКН «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Могила философа, ученого-естествоиспытателя ФИО4, 1885 год», расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Ялта, пгт. Санаторное, ул. Южная,1» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 1 ноября 2024 года.