Постановление № 5-372/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 5-372/2019

Дело № 5 -372/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 декабря 2019 года <...>

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ГБУ города Севастополя «Парки и скверы», <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В отношении ГБУ города Севастополя «Парки и скверы» должностным лицом Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие) составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.13 КоАП РФ, которое выразилось в следующем: в рамках контрольных мероприятий 26.09.2019 установлено, что на земельном участке непосредственно связанном с земельным участком в границах территорий объектов культурного наследия регионального значения Памятник и Памятный знак по адресу: <адрес>, ведутся работы по благоустройству территории сквера, государственным заказчиком объекта «Капитальный ремонт сквера Ленинского комсомола по адресу: <...>» выступило ГБУ города Севастополя «Парки и скверы», при этом раздел проектной документации обосновывающий меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия регионального значения Памятник и Памятный знак в Управлении охраны объектов культурного наследия города Севастополя отсутствует. Таким образом, юридическим лицом ГБУ города Севастополя «Парки и скверы» нарушены требования ч. 3 ст. 36 Закона 73-ФЗ.

В судебном заседании представитель ГБУ города Севастополя «Парки и скверы» ФИО1 представил письменные возражения, в соответствии с которыми просил производство по делу прекратить, в связи с отсутствием вины ГБУ города Севастополя «Парки и скверы» в совершении административного правонарушения.

Представитель должностного лица Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие) ФИО2 просил привлечь ГБУ города Севастополя «Парки и скверы» к административной ответственности, указав на отсутствие ущерба объектам культурного наследия.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья усматривает в действиях ГБУ города Севастополя «Парки и скверы» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 КоАП РФ.

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) определено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 данного закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований указанной статьи.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 названного закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 указанного закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 данного закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (пункт 2 статьи 36 Закона об объектах культурного наследия).

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 3 статьи 36 Закона об объектах культурного наследия).

В силу части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11.12.2017 года №131828-Р объект культурного наследия регионального значения «Памятник героям-комсомольцам» по адресу: <адрес> внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером <данные изъяты>

Приказом начальника Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от 10.08.2017 года №№ утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Памятник героям-комсомольцам», расположенного по адресу: г. <адрес>

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 18.12.2017 года №135424-Р объект культурного наследия регионального значения «Памятный знак восстановителям города-героя Севастополя» по адресу: <...> внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером №

Приказом начальника Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от 29.12.2017 года №1345 утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Памятный знак восстановителям города-героя Севастополя», расположенного по адресу: г. Севастополь, <данные изъяты>

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеприведенных норм Закона об объектах культурного наследия установлено, что на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территорий объектов культурного наследия регионального значения Памятник и Памятный знак по адресу: <...> сквер Ленинского комсомола, ведутся работы по благоустройству территории сквера в отсутствие согласованного с региональным органом охраны объектов культурного наследия раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проектной документации.

Заказчиком указанных выше работ является ГБУ города Севастополя «Парки и скверы», до начала их проведения последним не приняты меры по установлению наличия или отсутствия на затрагиваемом земельном участке объектов культурного наследия, а также иные меры, направленные на недопущение нарушений требований Закона об объектах культурного наследия.

Факт несоблюдения требований Закона об объектах культурного наследия подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе, заданием №160-р от 10.09.2019 года и заданием №161-р от 10.09.2019 года на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия; актом от 26.09.2019 осмотра объекта культурного наследия «Памятник героям-комсомольцам», из которого следует, что объект культурного наследия огорожен досками и частично закрыт пленкой, вблизи объекта ведутся работы по благоустройству сквера Ленинского комсомола, работы ведутся на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия; актом от 26.09.2019 осмотра объекта культурного наследия «Памятный знак восстановителям города –героя Севастополя», из которого следует, что объект культурного наследия огорожен досками и частично закрыт пленкой, вблизи объекта ведутся работы по благоустройству сквера Ленинского комсомола, работы ведутся на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия; статьей под названием «Начат ремонт сквера Ленинского комсомола» от 02.09.2019 года; извещением о проведении электронного аукциона от 06.08.2019 года по государственной закупке №№; предписанием №№ от 18.10.2019 года, вынесенного в адрес ГБУ города Севастополя «Парки и скверы», в соответствии с которым предписано в срок до 30.11.2019 года привести в соответствие со ст. 36 Федерального закона №73-ФЗ проектную документацию, а именно – обеспечить наличие в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия; фотофиксацией.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, ГБУ города Севастополя «Парки и скверы» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя ГБУ города Севастополя «Парки и скверы» об отсутствии вины не могут быть приняты во внимание, поскольку действия ГБУ города Севастополя «Парки и скверы» по заключению государственного контракта №116 Гк-19 от 27.08.2019 года на выполнение работ по капитальному ремонту сквера Ленинского комсомола, и начало ведения работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, в отсутствии согласованного с региональным органом охраны объектов культурного наследия раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проектной документации, является нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (а именно Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"), совершенным в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и при этом не имеет правового значения, что ГУП города Севастополя «Парки и скверы» заказчиком работ по разработки проектной документации не являлся, так как действие выразилось в неисполнении требований, установленных положениями статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"), приказов Минкультуры РФ от 11.12.2017 N 131828-р и от 18.12.2017 N 135424-р, что прямо следует из совокупности представленных в дело доказательств.

Более того, каких-либо мер по направлению писем в адрес Департамента городского хозяйства города Севастополя от ГБУ города Севастополя «Парки и скверы», выступающего заказчиком по государственному контракту и обязанного соблюдать требования ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", устанавливающей запрет на проведение строительных и иных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, без раздела в проектной документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, содержащих сведения об отсутствие соответствующего раздела в проектной документации в судебном заседании представлено не было. Кроме того, из пояснений представителя ГБУ города Севастополя «Парки и скверы» следует, что такие письма были направлены после получения предписания Севнаследия от 18.10.2019 года.

Учитывая отсутствие доказательств невозможности соблюдения ГБУ города Севастополя «Парки и скверы» требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые они не могли предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, прихожу к выводу о наличии в действиях ГБУ города Севастополя «Парки и скверы» состава вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть определена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Принимая решение о малозначительности совершенного административного правонарушения, исхожу из того, что фактически ГБУ города Севастополя «Парки и скверы» вменено правонарушение, выразившееся в отсутствии согласованного с региональным органом охраны объектов культурного наследия раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проектной документации.

Между тем, представителем административного органа не оспаривалось, что в результате проведения строительных работ ущерб памятникам архитектуры причинен не был, конструктивные элементы не затронуты.

Кроме того, административным органом не доказано, что на указанном объекте осуществлялись работы, способные причинить ущерб памятникам.

При таких обстоятельствах, оценив фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и степень его общественной опасности, суд квалифицирует это правонарушение в качестве малозначительного, с объявлением ГБУ города Севастополя «Парки и скверы» устного замечания.

Руководствуясь ст.ст. 7.13 ч. 1, 2.9 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч. 1 КоАП РФ в отношении ГБУ города Севастополя «Парки скверы» в связи с малозначительностью, объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Ю.С. Степанова