Решение № 12-76/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 12-76/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебаркуль, Челябинской области 16 сентября 2019 года

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Мохначёва С.Л., при секретаре Хвостовой Я.Н., рассмотрев жалобу жилищно-коммунальной службы №10 (г. Чебаркуль) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны Российской Федерации по ЦВО на постановление главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области № 103-ПП/143/6 от 27 июня 2019 года, вынесенное в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны Российской Федерации по ЦВО, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении,

установил:

Постановлением № 103-ПП/143/6 от 27 июня 2019 года, вынесенным главным Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области – ФИО1, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны Российской Федерации по ЦВО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 140000 рублей.

В постановлении главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> указано, что ч.2 ст.221 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работодатель имеет право с учетом мнения профсоюза и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников.

В нарушение требований ст.212 ТК РФ, Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009г. N 290н) при изучении личных карточек учета выдачи СИЗ работников, установлено, что работники, работающие с вредными, опасными условиями труда и особыми температурными условиями, загрязнением и т.д. не обеспечены сертифицированными спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, по типовым отраслевым (межотраслевым) нормам, утвержденных постановлениями Минтруда РФ (треб. ст. 221 ТК РФ).

В нарушение п.77 Приказа Минздравсоцразвития России от 03.10.2008г. N 543н начальнику смены ФИО, начальнику смены ФИО с ДД.ММ.ГГГГ не выдаются СИЗ: жилет сигнальный хлопчатобумажный 2 класса защиты, костюм хлопчатобумажный на утепляющей прокладке, валенки с резиновым низом или сапоги кожаные утепленные, отнесенные техническим регламентов Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику. Указана в карточке выдачи СИЗ дата приема на работу ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение п.77 Приказа Минздравсоцразвития России от 03.10.2008г. N 543н начальнику смены ФИО, начальнику смены ФИО, начальнику котельной ФИО не выдаются СИЗ: жилет сигнальный хлопчатобумажный 2 класса защиты, костюм хлопчатобумажный на утепляющей прокладке, валенки с резиновым низом или сапоги кожаные утепленные, отнесенные техническим регламентов Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Согласно примечанию к ст.5.27.1 КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты в части 4 указанной статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года №878 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», в соответствии с п. 5.5 которого при выборе форм подтверждения соответствия СИЗ классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю. Ко второму классу относятся СИЗ сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации (пп. 2).

Следовательно, одежда, предусмотренная типовыми нормами и не выданная работникам ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (по ЦВО) относится ко второму классу и является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ поскольку, работодатель не обеспечил работников средствами индивидуальной защиты, отнесенными Техническим регламентом ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику и, что на предприятии имеются идентифицированные в соответствии с законом потенциально вредные или опасные, в зависимости от производственных факторов должности с классом опасности, на которых требуются СИЗ, защищающие от гибели или от опасностей, могущих причинить необратимый вред здоровью пользователя (л.д.8-12).

В своей жалобе представитель жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № 10 (г. Чебаркуль) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны Российской Федерации по ЦВО – ФИО2 просит признать постановление о назначении административного наказания 103-ПП/143/6 от 27 июня 2019 года Государственной инспекции труда в Челябинской области в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России незаконным и прекратить производство по делу, по следующим основаниям:

Согласно Акта проверки № проверка осуществлялась в течение трех рабочих дней, соответственно до ДД.ММ.ГГГГ и обозначена как выездная внеплановая проверка. В ходе документарной проверки, проведенной Главным государственным инспектором труда в отношении соблюдения ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны Российской Федерации норм трудового законодательства, был выявлен факт нарушения норм трудового законодательства, предусмотренных ст. 212,221 Трудового кодекса РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства. По итогам проверки выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства. Срок выполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ. ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны Российской Федерации не оспаривает причастность и виновность в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, приняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно: ведутся мероприятия по обеспечению работников котельной № специальной одеждой и обувью в полном объеме согласно установленным нормам выдачи СИЗ; ведется заполнение личных карточек выдачи средств индивидуальной защиты в полном объеме с исключением установленных нарушений; иные пункты предписания находятся на стадии проработки и исполнения. Просят суд обратить внимание на добросовестное стремление ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны Российской Федерации загладить свою вину, что заслуживает смягчения административного наказания. Указанные нарушения носят формальный характер и не повлекли опасных и негативных последствий для работников, назначенное наказание не соразмерно совершенному правонарушению. Просят учесть тот факт, что ранее правонарушений, повлекших привлечение к административной ответственности в части нарушения норм трудового законодательства совершены не были, что является смягчающим обстоятельством, согласно ст. 4.2 КоАП РФ. Учреждение незаконно привлечено к административной ответственности ввиду ненадлежащего извещения о начале проверки, дате, времени и месте составления протокола, составления оспариваемого постановления, сроков привлечения к административной ответственности. Данные нарушения выявлены в ходе иной проверки, результаты которой оспариваются в суде (л.д.2-4).

Представитель жилищно-коммунальной службы № 10 (г. Чебаркуль) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны Российской Федерации по ЦВО в судебное заседание не явился, извещены.

Главный Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области – ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, а также дополнительно представленные документы, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 610 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно подпункту 5.2.31 пункта 5.2 которого к полномочиям указанного федерального органа исполнительной власти относится принятие типовых норм бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 3 октября 2008 г. N 543н.

В соответствии с Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н обязанностью работодателя является своевременная выдача средств индивидуальной защиты их учет и контроль.

В соответствии с пунктами 12, 13, 14 указанных Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, СИЗ, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы.

Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Распоряжение о проведении проверки в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны Российской Федерации по ЦВО от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено заместителем руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО наделенным правом выносить такое распоряжение (л.д.52-55).

Юридическое лицо было надлежаще извещено о проведении проверки, получив копию распоряжения ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ нарочно) и предоставив копии документов, перечень которых изложен в распоряжении (л.д.55,56).

Проверка соблюдения трудового законодательства проводилась в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны Российской Федерации по ЦВО в течение трех дней, акт проверки направлен ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны Российской Федерации по ЦВО ДД.ММ.ГГГГ почтой по адресу: <адрес>, а также электронной почтой. Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя по доверенности ФИО извещенного о времени и месте составления протокола (л.д.39-45).

В присутствии представителя по доверенности ФИО было рассмотрено дело об административном правонарушении, которая получила копию постановления о назначении административного наказания ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-35).

Доводы заявителя жалобы об отсутствии надлежащего уведомления, судом во внимание не принимаются, поскольку опровергаются имеющимися в материалах дела извещениями.

Виновность юридического лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны Российской Федерации по ЦВО в совершении административного правонарушения, подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом №4 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении (л.д.39-45);

- распоряжением органа государственного контроля (надзора), о проведении плановой, выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52-55);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65-69);

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70-72).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны Российской Федерации по ЦВО допустило нарушение норм действующего трудового законодательства, поскольку, работодатель не обеспечил работников средствами индивидуальной защиты, отнесенными Техническим регламентом ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику и, что на предприятии имеются идентифицированные в соответствии с законом потенциально вредные или опасные, в зависимости от производственных факторов должности с классом опасности, на которых требуются СИЗ, защищающие от гибели или от опасностей, могущих причинить необратимый вред здоровью пользователя.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, составленном должностным лицом после обнаружения признаков, свидетельствующих о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Изучив приведенные доказательства, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.4 КоАП РФ является доказанным, виновность юридического лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны Российской Федерации по ЦВО, установлена, у суда нет оснований не доверять приведенным доказательствам, так как они не противоречивы, ничем не опровергаются.

Действия юридического лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны Российской Федерации по ЦВО правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, как необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, так как юридическим лицом ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны Российской Федерации по ЦВО ДД.ММ.ГГГГ указанные в обжалуемом постановлении работники не были обеспечены средствами индивидуальной защиты согласно действующего трудового законодательства.

Обстоятельства дела установлены главным Государственным инспектором труда правильно и полно, нарушений действующего административного законодательства не усматривается, постановление государственного инспектора труда является законным и обоснованным, он дал правильную оценку изученным доказательствам, совокупность которых обоснованно посчитал достаточной для принятия решения, оснований для отмены постановления не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу или освобождения юридического лица от наказания не имеется.

Постановление о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны Российской Федерации по ЦВО к административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В силу положений ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, судья полагает, что имеются основания для снижения размера административного штрафа менее минимального, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность указаны: совершение правонарушения в отношении двух и более потерпевших, повторное совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Вместе с тем, судья полагает, что к обстоятельствами, смягчающими административную ответственность возможно в данном случае отнести признание вины, частичное устранение выявленных нарушений.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указанная норма дополнена частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Учитывая изложенное, назначенное ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны Российской Федерации по ЦВО административное наказание в виде административного штрафа в сумме 140000 рублей, то есть в размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, может повлечь избыточное ограничение его прав и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению до половины размера штрафа, назначенного должностным лицом.

С учетом изложенного, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания судья учитывает характер совершенного ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны Российской Федерации по ЦВО административного правонарушения, то обстоятельство, что оно повторно привлекается к административной ответственности, что является отягчающим административную ответственность обстоятельством, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отсутствие последующих негативных последствий, на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает необходимым постановление должностного лица, вынесенное в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны Российской Федерации по ЦВО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, изменить, снизив назначенное наказание в виде административного штрафа до 80000 рублей (то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении от 27 июня 2019 года, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области – ФИО1 № 103-ПП/143/6, которым ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны Российской Федерации по ЦВО за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 140000 (сто сорок тысяч) рублей, изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 80000 (восьмидесяти тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд.

Судья: