Решение № 12-14/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 12-14/2019

№ 12-14/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Котово 12 марта 2019 года

Судья Котовского районного суда Волгоградской области (<...>) Харламов С.Н.,

с участием заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава Котовского РОСП УФССП России по Волгоградской области ФИО1,

судебного пристава-исполнителя Котовского РОСП УФССП России по Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица -администрации Котовского муниципального района Волгоградской области на постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № начальника отдела- старшего судебного пристава Котовского РОСП УФССП по Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Котовского муниципального района Волгоградской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и на неё наложено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация Котовского муниципального района Волгоградской области в лице своего законного представителя, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неисполнение требований исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Котовским районным судом по делу № в срок, установленный судебным приставом – исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Считает, что данное постановление вынесено с нарушением соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 4, 4.1 ст. 28. 2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Считает, что нарушен порядок ознакомления с протоколом, установленный п. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ, а также право привлекаемого лица на защиту. Протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности, составленные в один день, является нарушением права привлекаемого к ответственности лица, поскольку оно лишено было предоставленных КоАП РФ гарантий защиты.

Кроме того, уведомление лица постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора и установлении нового срока исполнения о составлении и рассмотрении протокола является незаконным, так как на момент принятия данного постановления отсутствовало событие и состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1.ст. 17.15 КоАП РФ. Данным постановлением был установлен срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно должностное лицо не может уведомлять лицо о составлении и рассмотрении протокола в связи с отсутствием события административного правонарушения. Такой порядок уведомления не предусмотрен КоАП РФ.

На момент уведомления никакого производства по делу об административном производстве не велось, событие и состав правонарушения отсутствовали.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом в отсутствие представителя администрации Котовского муниципального района и без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Кроме того администрация фактически не могла выполнять какие либо работы в здании ЦДТ, так как данное здание находится в оперативном управлении муниципального учреждения «Цент детского творчества». Таким образов владеет и пользуется данным зданием именно данное учреждение. Предписание по установке противопожарных дверей выносилось именно данному учреждению и договор на установку данных дверей заключало муниципальное учреждение «ЦДТ».

Помимо этого, должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не учтено следующее. ДД.ММ.ГГГГ администрация Котовского муниципального района Волгоградской области (должник) обратилась с заявлением в Котовский районный суд о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта (дело №), рассмотрение которого было назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Хотя о наличии в суде на рассмотрении данного заявления судебному приставу-исполнителю было известно, однако ДД.ММ.ГГГГ, то есть после обращения должника в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда и до вынесения итогового судебного решения, им было вынесены постановления о привлечении МБДУ ДО «Центр детского творчества г.Котово» и администрации Котовского муниципального района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 5 ч. 7 ст. 36 Закона об исполнительном производстве в сроки совершения исполнительных действий не включается время со дня обращения должника с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения до дня получения судебным приставом- исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения такого обращения.

Следовательно, судебный пристав-исполнитель не должен был совершать исполнительных действий в отношении должника, до получения вступившего в законную силу судебного решения.

Просят отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Законный представитель администрации Котовского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - судебный пристав Котовского РОСП УФССП по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с доводами жалобы не согласна.

Заместитель начальника отдела- заместитель старшего судебного пристава Котовского РОСП УФССП России по Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснил, что вина в совершении правонарушения администрацией Котовского района подтверждена объективно, администрацией нарушены требования федерального закона «Об исполнительном производстве», состав правонарушения подтверждается материалами дела. В суд представлены письменные возражения на жалобу.

В порядке п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ судья принимает решение о рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении в отсутствие не явившегося законного представителя юридического лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусматривает, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП -неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа- исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Котовским районным судом по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Обязать администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области и муниципальное бюджетное учреждение мнительного образования "Центр детского творчества г.Котово» Котовского муниципального района в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности и отделить помещения центра детского творчества от помещений администрации Котовского муниципального района - противопожарными дверьми с нормированным пределом огнестойкости, не менее Е1 30, в отношении должника: Администрации Котовского муниципального района, в пользу взыскателя: прокуратуры Котовского района, возбуждено исполнительное производство №.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный решением суда срок, судебным приставом - исполнителем Котовского РОСП ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения. Пунктом 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа- ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до сведения должника доведено, что в случае не исполнения требований исполнительного документа во вновь установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 в помещении Котовского РОСП в отношении должника будет составлен и рассмотрен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Административным органом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа не исполнены, что подтверждается материалами исполнительного производства №, актом от ДД.ММ.ГГГГ

Действия администрации Котовского муниципального района, квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившиеся в неисполнении должником требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

По данному факту судебным приставом-исполнителем Котовского РОСП УФССП России по Волгоградской области ФИО2 в отношении администрации Котовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом начальником отдела- старшим судебным приставом Котовского РОСП УФССП по Волгоградской области ФИО3 юридическое лицо- администрация Котовского муниципального района Волгоградской области, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления об административном правонарушении происходило в отсутствие законного представителя юридического лица.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 1 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно материалам дела, достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения совершенного юридическим лицом- администрацией Котовского муниципального района, были обнаружены судебным приставом-исполнителем Котовского РОСП УФССП России по Волгоградской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 40 минут. В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 10 минут, составлен протокол об административном правонарушении.

В материалах дела отсутствует информация об извещении законного представителя юридического лица о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Судья соглашается с доводами законного представителя юридического лица о том, что уведомление юридического лица постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора о составлении и рассмотрении протокола является незаконным, так как на момент принятия данного постановления отсутствовало событие и состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Данным постановлением был установлен срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, должностное лицо Котовского РОСП УФССП по Волгоградской области не могло уведомить законного представителя юридического лица о составлении и рассмотрении протокола, так как на данную дату отсутствовало событие административного правонарушения. Поэтому уведомление администрации Котовского муниципального района, имеющееся в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора, не может считаться надлежащим вызовом законного представителя администрации для составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении № вынесено начальником отдела- старшим судебным приставом Котовского РОСП УФССП по Волгоградской области ФИО3 в тот же день - ДД.ММ.ГГГГ извещение законному представителю администрации Котовского муниципального района о месте и времени рассмотрения дела не направлялось.

На основании изложенного нахожу, что протокол об административном правонарушении в отношении администрации Котовского муниципального района был составлен без уведомления законного представителя юридического лица в установленном законом порядке. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено так же без уведомления законного представителя юридического лица в нарушение ст. 25.1 КоАП РФ.

Таким образом, нарушен установленный ст. 28.1 КоАП РФ порядок возбуждения производства по делу об административном правонарушении и порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, что является нарушением права привлекаемого к ответственности юридического лица, поскольку оно было лишено предоставленных КоАП РФ гарантий права на защиту.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Нахожу допущенные нарушения существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление № начальника отдела- старшего судебного пристава Котовского РОСП УФССП по Волгоградской области ФИО3 в отношении администрации Котовского муниципального района подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № по делу об административном правонарушении начальника отдела- старшего судебного пристава Котовского РОСП УФССП по Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - администрации Котовского муниципального района Волгоградской области отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: С.Н. Харламов