Решение № 2А-181/2025 2А-181/2025~М-162/2025 М-162/2025 от 27 июля 2025 г. по делу № 2А-181/2025

Административное дело №2а-181/2025

УИД 68RS0019-01-2025-000256-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Петровское 18 июля 2025 года.

Петровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Сысоева Д.В., при секретаре судебного заседания Бекреневой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Тамбовской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области, о признании бездействия администрации незаконным, о возложении обязанности: принять меры к установлению охранной зоны газопровода, наложить ограничения (обременения) на объекты недвижимости, в пределах которых расположен газопровод с кадастровым номером 68:13:0000000:941,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петровского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Петровский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать бездействие администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в неустановлении охранной зоны газопровода, неналожении ограничений (обременений) на объекты недвижимости, в пределах которых расположен газопровод- незаконным.

Обязать администрацию Петровского муниципального округа Тамбовской области в течение 2-ух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к установлению охранной зоны газопровода по адресу: <...> кадастровый номер 68:13:0000000:941), наложить ограничения (обременения) на объекты недвижимости, в пределах которых расположен газопровод.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере администрацией Петровского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, в собственности администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области находится наружный газопровод низкого давления (кадастровый номер 68:13:0000000:941), протяженностью 1638 м, расположенный по адресу: <...> год ввода в эксплуатацию по завершении строительства - 2002).

Сведения о газопроводе внесены в ЕГРН 24.08.2016, однако вопреки законодательству Российской Федерации охранная зона газопровода до настоящего времени не установлена, не наложены необходимые ограничения (обременения) на объекты недвижимости в пределах которых расположен газопровод.

Бездействие администрации Петровского муниципального округа по не установлению охранной зоны газопровода, не наложении ограничений (обременений) на объекты недвижимости, в пределах которых расположен газопровод, является незаконным в силу того, что создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья людей, круг которых определить невозможно, а также угрозу причинения вреда окружающей среде и экологической безопасности в целом.

Административный истец - помощник прокурора Петровского района Тамбовской области Казаков А.Д. в судебном заседании административные исковые требования уточнил, считает возможным увеличить срок для исполнения заявленных требований прокурора ответчиком до 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу. Просит обязать ответчика принять меры к установлению охранной зоны газопровода по адресу: <...> кадастровый номер 68:13:0000000:941), а также наложить ограничения (обременения) на объекты недвижимости, в пределах которых расположен газопровод.

Административный ответчик - представитель администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что административные исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе предназначенное для организации в границах поселения газоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения газоснабжения населения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством.

Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относит объекты газораспределения и газопотребления (газопроводы, ШРП, ГРП и пр.) к категории опасных производственных объектов.

В силу требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542 и иных нормативных технических документов в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов должен выполняться комплекс мероприятий, включающих систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание таких объектов в исправном и безопасном состоянии.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 235-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по предупреждению терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации.

Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: а) предупреждение (профилактика) терроризма; б) борьба с терроризмом; в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу ч.1 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечение сохранности объектов культурного наследия; охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (ч.2 ст. 104 ЗК РФ).

Пункт 6 ст. 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в целях безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения в соответствии с земельным законодательством устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Решение об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительнораспорядительным органом власти федеральной территории, уполномоченными на принятие решения об установлении, изменении и о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее - Правила).

Согласно п.1 Правил, данные Правила, в том числе устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей.

В силу п.п. «е» п.3 Правил, охранная зона газораспределительной сети - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Согласно п. 14 Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями; разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений; перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольноизмерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей; устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра; открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики; набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей. посторонние предметы, лестницы, влезать на них; самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

Утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей (п. 17 Правил).

Пунктом 18 Правил установлено, что решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Указанные в пунктах 14, 15 и 16 настоящих Правил ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 21 Правил).

Постановлением Главы Тамбовской области от 28.10.2022 № 21 утверждено Положение о Министерстве имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области.

В соответствии с п. 3.1.23 Министерство рассматривает обращения заявителей и подготавливает приказ об установлении, изменении, прекращении существования охранной зоны газораспределительной сети и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, в собственности администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области находится наружный газопровод низкого давления (кадастровый номер 68:13:0000000:941), протяженностью 1638 м, расположенный по адресу: <...> год ввода в эксплуатацию по завершении строительства - 2002).

Сведения о газопроводе внесены в ЕГРН 24.08.2016, однако вопреки вышеприведенному законодательству Российской Федерации охранная зона газопровода до настоящего времени не установлена, не наложены необходимые ограничения (обременения) на объекты недвижимости в пределах которых расположен газопровод.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в неустановлении охранной зоны газопровода, неналожении ограничений (обременений) на объекты недвижимости, в пределах которых расположен газопровод является незаконным, нарушает интересы неопределенного круга лиц, создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья людей, а также угрозу причинения вреда окружающей среде и экологической безопасности в целом, в связи с чем прокурором правомерно предъявлены административные исковые требования, которые подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 39 КАС РФ) к администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в неустановлении охранной зоны газопровода, неналожении ограничений (обременений) на объекты недвижимости, в пределах которых расположен газопровод - незаконным.

Обязать администрацию Петровского муниципального округа Тамбовской области в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к установлению охранной зоны газопровода по адресу: <...> кадастровый номер 68:13:0000000:941), наложить ограничения (обременения) на объекты недвижимости, в пределах которых расположен газопровод.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд вынесший решение.

Судья Д.В. Сысоев

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 28.07.2025 г.

Судья Д.В. Сысоев