Постановление № 5-58/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 5-58/2017

Дело № 5-58/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Сунтар 27 ноября 2017 года

Судья Сунтарского районного суда Республики Саха (Якутия) Федорова А.Н., при секретаре Москвитиной Т.М., с участием защитника юридического лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Сунтарская центральная районная больница»,

у с т а н о в и л:

Согласно письму от ../../.... заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я), ../../.... заместителем начальника Территориального управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Нюрбинском районе вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

При проведении административного расследования выявлены нарушения требований ст. 12 Федерального закона от ../../.... № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.ст. 11, 27 Федерального закона от ../../.... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и принятых в соответствии с ними СанПиН 2.../../....-10, СанПиН 2.../../....-03, СП 2.../../....-10, а именно в ходе осмотра кабинета рентгенодиагностики ГБУ РС (Я) «Сунтарская центральная районная больница», расположенном по адресу: ______________, проведенного ../../.... в период с 11 ч. по 12 ч.:

- отсутствует лицензия на медицинскую деятельность; - санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности (с источниками) ИИИ генерирующими) - № 14.../../.....М.0000../../.... от ../../.... имеет истекший срок действия; - документы подтверждающие наличие специализированного обучения для группы «Б» санитаркой рентген кабинета не представлены; - отсутствует обучение по радиационной безопасности медицинского персонала кроме рентгенолога для группы «А»; - акт, протокол испытания устройства защитного заземления от 2013 года, то есть с истекшим сроком хранения; - отсутствует индивидуальный дозиметрический контроль медицинского персонала; - журнал учета ежедневных рентгенологических исследований не заполняются, регистрация доз пациентов не проводится, листы учета дозовых нагрузок пациентов не заполняются; - отсутствуют средства индивидуальной защиты от рентгеновского излучения; - отсутствует контроль защитной эффективности средств радиационной защиты; - у входа в процедурный знак запрета «Не входить» не работает; - отсутствует согласованный план мероприятий по защите персонала и населения при радиационной аварии и ее ликвидации; - отсутствует протокол дозиметрического контроля индивидуальных и передвижных средств защиты в рентгенологическом кабинете; - отсутствуют акты скрытых работ процедурного рентгеновского кабинета; - средства индивидуальной защиты от рентгеновского излучения используются без маркировки; - установлены значения эффективной мощности дозы (Е), превышающие допустимую мощность дозы рентгеновского излучения (ДМД) в смежных помещениях за стеной «Е», за окнами стены «К» кабинета рентгенодиагностики; - отсутствует контроль эксплуатационных параметров на рентгеновские аппараты, решения о возможности продления срока эксплуатации выше 10 лет; - стационарные защитные средства, а именно двери кабинета рентгенодиагностики изготовлены кустарным способом, самостоятельно организацией не имеющей лицензию на производство средств стационарной рентген защиты.

По результатам административного расследования в отношении ГБУ РС (Я) «Сунтарская центральная районная больница» ../../.... заместителем начальника Территориального отдела в Нюрбинском районе был составлен протокол № 68/СЭБ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ. При этом ../../.... составлен протокол о временном запрете деятельности кабинета рентгенодиагностики методом рентгенографии, рентгеноскопии и маммографии ГБУ РС (Я) «Сунтарская центральная районная больница» по адресу: ______________.

В соответствии с экспертными заключениями № 5225-ОИ-4448-27/0-17 от ../../.... и № 4768-ОИ-2636-03-17 от ../../.... указанные нарушения не соответствуют требованиям ст. 12 Федерального закона от ../../.... № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.ст. 11, 27 Федерального закона от ../../.... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и принятых в соответствии с ними СанПиН 2.../../....-10, СанПиН 2.../../....-03, СП 2.../../....-10.

Определением от ../../.... протокол об административном правонарушении вместе с материалами дела передан для рассмотрения в районный суд.

В судебном заседании защитник юридического лица вину ГБУ РС (Я) «Сунтарская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения признала полностью и пояснила, что нарушения норм санитарно-эпидемиологических требований допущены вследствие отсутствия финансирования, часть которых в настоящее время устранены.

Допрошенный в качестве свидетеля заместитель начальника Территориального отдела в Нюрбинском районе Ф. по обстоятельствам выявленного административного правонарушения, пояснил, что административный протокол он составил по результатам административного расследования на основании протокола осмотра кабинета рентгенодиагностики ГБУ РС (Я) «Сунтарская центральная районная больница» и заключений экспертиз. Также, пояснил, что в кабинете рентгенодиагностики ГБУ РС (Я) «Сунтарская центральная районная больница» отсутствуют условия для безопасного проведения рентгенологических исследований, что создает угрозу жизни и здоровью работников и пациентов.

Выслушав объяснение защитника ГБУ РС (Я) «Сунтарская центральная районная больница», допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ../../.... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 1 указанного Федерального закона определено, что государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ../../.... № 3 «О радиационной безопасности населения», при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны, в частности: соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности; планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности; осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно-защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ; проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб производственного контроля, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками ионизирующего излучения, по вопросам обеспечения радиационной безопасности; своевременно информировать федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственное управление, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации об аварийных ситуациях, о нарушениях технологического регламента, создающих угрозу радиационной безопасности; выполнять заключения, постановления, предписания должностных лиц уполномоченных на то органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности; обеспечивать реализацию прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности.

Правила, содержащиеся в СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», являются нормативным документом, устанавливающим основные требования и нормы по обеспечению радиационной безопасности персонала, пациентов и населения при проведении медицинских рентгенологических процедур с диагностической, профилактической, терапевтической или исследовательской целями.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ../../.... № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от ../../.... № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утверждено Постановлением Правительства РФ от ../../.... № 291.

В соответствии с п. 3 указанного Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно Приложению к Положению о лицензировании. Услуги по рентгенологии входят в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, так как содержатся в Приложении к Положению о лицензировании.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ../../.... № 3 «О радиационной безопасности населения» научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.

В судебном заседании установлено, что ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница» является юридическим лицом, имеет ОГРН <......>, ИНН <......> и КПП <......> и согласно лицензии №<......> от ../../...., выданной Министерством здравоохранения РС(Я) и приложения к лицензии №25 осуществляет медицинскую деятельность в том числе и по адресу: ______________.

Факт административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела протоколом об административном правонарушении №68/СЭБ от ../../.... (л.д.11-18), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий от ../../.... (л.д.21-31), протоколом о временном запрете деятельности № 6 от ../../.... (л.д.4-10), копией экспертного заключения № 5225-ОИ-4448-27/0-17 от ../../.... (л.д. 35-39), копией экспертного заключения № 4768-ОИ-2636-03-17 от ../../.... (л.д. 53-54), копией протокола лабораторных испытаний (л.д. 55-56), письмом от ../../.... заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) (л.д. 40), ответом на запрос ГБУ РС(Я) «Сунтарская центральная районная больница» от ../../.... (л.д. 52).

Согласно материалов дела должностным лицом нарушений процессуальных требований не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Исследовав в совокупности имеющиеся доказательства по делу, прихожу к выводу, что административное правонарушение, совершенное ГБУ PC(Я) «Сунтарская ЦРБ» правильно квалифицировано по ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку устанавливается факт нарушений требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов для организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

При назначении наказания обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматривается, обстоятельством смягчающим ответственность, следует признать полное признание вины.

В соответствии с ч. 1 ст. 3. 12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно разъяснений, содержащихся п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ../../.... № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, учитывает характер совершенных действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии.

Назначая административное наказание в виде административного приостановления деятельности, предусмотренной санкцией ст.6.3 КоАП РФ, принимаю во внимание, что должностным лицом в отношении юридического лица осуществлен временный запрет деятельности кабинета рентгенодиагностики методом рентгенографии, рентгеноскопии и маммографии ГБУ РС (Я) «Сунтарская центральная районная больница». Признавая, что применение иного вида наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности, поскольку установленные нарушения влияют на создание реальной угрозы наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей: медицинского персонала учреждения, пациентов и посетителей, а также причинения вреда качеству окружающей среды, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, так как эксплуатация аппарата связана с рентгеновским излучением.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Сунтарская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в кабинете рентгенодиагностики методом рентгенографии, рентгеноскопии и маммографии ГБУ РС (Я) «Сунтарская центральная районная больница», расположенном по адресу: ______________ (путем запрета проведения рентгенологических исследований) сроком на 90 суток.

Срок временного запрета деятельности с ../../.... засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Административное приостановление деятельности досрочно прекращается по ходатайству юридического лица, при устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Сунтарский районный суд.

Судья п/п А.Н. Федорова

Копия верна

Судья А.Н. Федорова