Решение № 2А-1894/2018 2А-1894/2018~М-1530/2018 М-1530/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-1894/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Самара 13 июля 2018 года

Ленинский районный суд г.Самары в составе

председательствующего судьи Фоминой И.А.

при секретаре Чудесовой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1894/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец, истец) обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара (далее – административный ответчик, ответчик, департамент) о признании распоряжения незаконным, указав, что истец является ветераном ВОВ, обратилась в департамент с заявлением о предварительном согласовании земельного участка государственная собственность на который не разграничена, площадью 988 кв.м., по адресу: <адрес> (кадастровый квартал №), территориальная зона Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), категория земель – земли населенных пунктов. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № РД-408 истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно сведениям ИСОГД границы испрашиваемого земельного участка налагаются на границы сложившегося землепользования, часть испрашиваемого земельного участка расположена на территории общего пользования. Истец считает данный отказ незаконным, поскольку в соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, подлежащий образованию, расположен между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, границы которых установлены в соответствии с требованиями законодательства. По координатам характерных точек наложений и областей чересполосицы со смежными земельными участками, сведения о которых содержатся в ЕГРН, не выявлено. При проведении обследования местоположения образуемого земельного участка наличие в его границах территории общего пользования не выявлено, что подтверждается фотоматериалами. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просила суд признать незаконным Распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-408 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, обязать департамент возобновить рассмотрение заявления ФИО1 № СП-9/727 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 988 кв.м, по адресу: <адрес>, (кадастровый квартал №).

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ДГС по доверенности ФИО4 требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск (л.д. 67-70).

Изучив материалы дела с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска следует отказать по следующим основаниям.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдение требований нормативных правовых актов, полномочия органа, основания принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 988 кв.м, по адресу: <адрес>, (кадастровый квартал №) (вх.СП-9/727 от ДД.ММ.ГГГГ) для индивидуального жилищного строительства (л.д.26).

Согласно положениям ст.28 Устава городского округа Самара, Департамент градостроительства городского округа Самара является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемым Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности.

В соответствии с п.п.1 п.1 Постановления Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» руководитель Департамента градостроительства городского округа Самара наделен полномочиями по приему заявлений граждан и юридических лиц о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № РД-408 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 1 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ на основании того, что 1) границы испрашиваемого земельного участка налагаются на границы сложившегося землепользования, 2) часть испрашиваемого земельного участка расположена на территории общего пользования. Также сделан вывод о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно не допускается.

Проверив законность оспариваемого распоряжения, суд приходит к следующему выводу.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка. приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (далее - ИСОГД), земельный участок налагается на границы сложившегося землепользования.

В силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Однако согласие землепользователей указанного земельного участка административным истцом в Департамент не представлено.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В соответствии с Картой правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в гopoдe Самара, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), часть испрашиваемого земельного участка расположена на территории общего пользования в границах красных линий проезда.

В соответствии с п.11 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы; автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, обозначаются красными линиями.

Указанная информация содержится в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара в соответствии с Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, что предусмотрено пунктом «в» части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ.

В силу указанной нормы Градостроительного кодекса РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя сведения, в том числе о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию.

Как установлено в пункте 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования,

В части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 6 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», информационная система имеет 9 основных разделов, в том числе раздел III «Документы территориального планирования муниципального образования, материалы по их обоснованию», содержащий сведения, предусмотренные частью «в» пункта 4 статьи 56 Градостроительного Кодекса РФ, состоит из общей и специальной части. Специальная часть раздела III содержит, в том числе и ссылки на подраздел, содержащий актуализированные карты (схемы), раздела «Геодезические и картографические материалы».

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа, являющийся документом территориального планирования, содержит карты, на которых отображаются, в том числе автомобильные дороги местного значения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, небрежными скверами; бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, который относится к территории общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования конкретному лицу.

Таким образом, у департамента имелись основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предусмотренные подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Ссылка административного истца на заключение кадастрового инженера ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ не может быть принята во внимание, поскольку противоречит сведениям ИСОГД.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действия (бездействия) органа, должностного лица необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Отсутствие одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения у суда не имеется – оспариваемое распоряжение принято в соответствии с действующим законодательством, в пределах имеющихся у административного ответчика полномочий и не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем суд считает, что в удовлетворении заявленных требований административного истца следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании распоряжения незаконным отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Самары.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А.Фомина